Zapytanie: Ile planów, ile decyzji, ile działek? Statystyka polityki przestrzennej Wrocławia 2019–2023
Ile wniosków o sporządzenie planów miejscowych trafia do urzędu? Ile decyzji o warunkach zabudowy wydaje miasto? Ile działek komunalnych sprzedano pod zabudowę? Te pytania – w związku z rosnącym zainteresowaniem mieszkańców polityką przestrzenną – zadali w zapytaniu z 21 czerwca 2023 r. radni Jolanta Niezgodzka i Piotr Uhle. Odpowiedź magistratu przynosi szczegółowe dane za lata 2019–2023.
Radni pytali o skalę procedur planistycznych, decyzji administracyjnych oraz sprzedaży gruntów komunalnych.
Wnioski o plany miejscowe i uchwały
Z odpowiedzi wynika, że w latach 2019–31 maja 2023 r. do Urzędu Miejskiego Wrocławia wpłynęło łącznie 363 wnioski o przystąpienie do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego:
– 2019 r. – 88 wniosków
– 2020 r. – 78 wniosków
– 2021 r. – 99 wniosków
– 2022 r. – 70 wniosków
– do 31 maja 2023 r. – 28 wniosków
W tym samym okresie Rada Miejska podjęła 114 uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planów oraz 96 uchwał o ich uchwaleniu. Obecnie – jak wskazano w odpowiedzi – w opracowaniu znajduje się 90 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Decyzje o warunkach zabudowy: wyraźny wzrost w 2022 roku
Jeszcze wyraźniejsza jest skala wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy (WZ). W latach 2019–31 maja 2023 r. wpłynęło ich łącznie 3587, z czego najwięcej w 2022 roku – aż 1098.
– 2019 r. – 780 wniosków
– 2020 r. – 661 wniosków
– 2021 r. – 706 wniosków
– 2022 r. – 1098 wniosków
– do 31 maja 2023 r. – 342 wnioski
W odpowiedzi podano również liczbę wydanych decyzji WZ w tym okresie – od 489 w 2019 r. do 409 w 2021 r. (w 2022 i 2023 r. w dokumencie wskazano liczbę wpływów, co może świadczyć o trwających postępowaniach).
Pozwolenia na budowę: trend spadkowy
W zakresie pozwoleń na budowę widać wyraźny trend spadkowy. Liczba złożonych wniosków zmniejszyła się z 3551 w 2019 r. do 1599 w 2022 r.
– „Ilość wniosków o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę (…)” – 3551 w 2019 r., 3401 w 2020 r., 2374 w 2021 r., 1599 w 2022 r., 656 do 31 maja 2023 r.
Podobnie spada liczba wydawanych decyzji o pozwoleniu na budowę – z 2981 w 2019 r. do 1381 w 2022 r.
Lokale komunalne i sprzedaż gruntów
W odpowiedzi znalazła się także informacja, że od 1 stycznia 2019 r. do 31 maja 2023 r. nie oddano do użytku żadnych lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy.
– „Od 1 stycznia 2019 r. do 31 maja 2023 r. nie oddano do użytku lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy.”
Jednocześnie w tym samym okresie sprzedano łącznie 396 działek komunalnych przeznaczonych pod budownictwo mieszkaniowe, usługi oraz aktywność gospodarczą:
– 2019 r. – 86 działek
– 2020 r. – 73 działki
– 2021 r. – 121 działek
– 2022 r. – 86 działek
– do 31 maja 2023 r. – 30 działek
Obraz polityki przestrzennej
Zapytanie z 21 czerwca 2023 r. pozwala spojrzeć syntetycznie na skalę procesów urbanistycznych we Wrocławiu: setki wniosków planistycznych, tysiące decyzji administracyjnych, dziesiątki sprzedanych gruntów komunalnych rocznie – przy jednoczesnym braku nowych lokali komunalnych oddanych do użytku w analizowanym okresie.
Dane te stanowią punkt wyjścia do szerszej dyskusji o kierunkach rozwoju miasta, relacji między planowaniem miejscowym a decyzjami WZ oraz roli gminy jako właściciela i inwestora.
Pełna treść zapytania i odpowiedzi dostępna jest w Biuletynie Informacji Publicznej:
https://bip.um.wroc.pl/interpelacja/67185/zapytanie-w-sprawie-zainteresowania-mieszkancow-zwracamy-sie-z-nastepujacymi-pytaniami
Interpelacja: „w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic Rychtalskiej, Browarnej oraz linii kolejowej we Wrocławiu”
Zmiana projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ul. Rychtalskiej i Browarnej, polegająca na odejściu od przeznaczenia 8,39 ha pod zieleń i sport na rzecz zabudowy mieszkaniowej, stała się przedmiotem interpelacji radnych Jolanty Niezgodzkiej i Piotra Uhle z 21 czerwca 2023 r. Radni pytali m.in. o zgodność działań miasta ze Studium, wpływ decyzji o warunkach zabudowy oraz możliwość realizacji szkoły na terenie objętym planem.
W interpelacji przypomniano, że 8 listopada 2021 r. opublikowano pierwszą wersję projektu mpzp, która przewidywała znaczący teren zieleni.
– „8 listopada 2021 r. opublikowany został (…) projekt miejscowego planu (…) który zakładał zaplanowanie 8,39 ha na terenie oznaczonym jako 1Z, gdzie przewidziane zostały m.in. polany rekreacyjne i terenowe urządzenia sportowe.”
Radni wskazywali, że dla mieszkańców Kiełczowa i Kleczkowa była to realna szansa na powstanie potrzebnej zieleni. Tymczasem w lipcu 2022 r. opublikowano kolejną wersję projektu, w której niemal cały dotychczasowy teren zielony przeznaczono pod zabudowę mieszkaniową.
Decyzje WZ a projekt planu
W odpowiedzi z 5 lipca 2023 r. wiceprezydent Jakub Mazur potwierdził, że 8 listopada 2021 r. wyraził zgodę na publikację pierwszej wersji projektu planu.
– „Zgodnie z przepisami prawa projekt mpzp nie musi uwzględniać wydanych decyzji o warunkach zabudowy.”
Podkreślono, że plan miejscowy sporządza prezydent miasta i – w ocenie organu wykonawczego – projekt od początku nie naruszał ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Wrocławia.
Jednocześnie przypomniano, że postępowania dotyczące decyzji o warunkach zabudowy i procedura planistyczna mogą toczyć się równolegle i niezależnie od siebie.
– „Opisane postępowania decyzji i planu mogą toczyć się równocześnie i niezależnie od siebie.”
Miasto wskazało także, że dopiero wejście w życie planu miejscowego – na mocy art. 65 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – może skutkować uchyleniem wydanej decyzji o warunkach zabudowy.
Wniosek o udostępnienie korespondencji
Radni w interpelacji wnioskowali o udostępnienie korespondencji między gminą a właścicielami nieruchomości, w tym pism i deklaracji inwestora dotyczących ewentualnych roszczeń odszkodowawczych.
W odpowiedzi wskazano, że interpelacja służy uzyskaniu informacji, a nie udostępnianiu dokumentów.
– „W ramach interpelacji czy zapytań udziela się odpowiedzi na piśmie w zakresie podniesionym w interpelacji, a nie udostępnienia dokumentów.”
Ewentualne udostępnienie dokumentów wymaga złożenia odrębnego wniosku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Teren pod usługi edukacji
Jednym z kluczowych pytań było przeznaczenie terenu oznaczonego symbolem 1UO – jako rezerwy pod usługi edukacji. Radni pytali, czy miasto planuje realizację szkoły i czy przewiduje wykup nieruchomości.
W odpowiedzi wyjaśniono, że teren 1UO stanowi rezerwę obszarową i nie jest w projekcie uchwały przeznaczony na cel publiczny, jednak umożliwia realizację inwestycji z udziałem nadzoru gminy, np. w formule partnerstwa publiczno-prywatnego.
– „Proponowana w aktualnej wersji mpzp lokalizacja usług edukacji jest najbardziej optymalna.”
Miasto podkreśliło, że na obecnym etapie prac nie pojawiły się okoliczności wskazujące na brak zgody właściciela nieruchomości dla takiej lokalizacji szkoły.
Kompromis między interesami
W końcowej części odpowiedzi wiceprezydent przypomniał, że procedura planistyczna jest próbą pogodzenia interesów mieszkańców z aspiracjami inwestorów.
– „Proces projektowy (…) jest próbą osiągnięcia kompromisu pomiędzy potrzebami mieszkańców, a presją aspiracji inwestycyjnych właścicieli nieruchomości.”
Magistrat zapewnił, że aktualny projekt planu – będący na etapie uzgodnień – uwzględnia wymagania ładu przestrzennego, analizy komunikacyjne i infrastrukturalne, a także nie narusza ustaleń Studium.
Interpelacja z 21 czerwca 2023 r. pokazuje, jak silne emocje budzi kierunek zagospodarowania terenów poprzemysłowych i kolejowych w rejonie Rychtalskiej i Browarnej. Ostateczny kształt planu rozstrzygnie, czy obszar ten stanie się przede wszystkim terenem nowej zabudowy mieszkaniowej, czy zachowa istotną funkcję zieleni i usług publicznych.
Pełna treść interpelacji i odpowiedzi dostępna jest w Biuletynie Informacji Publicznej:
https://bip.um.wroc.pl/interpelacja/67184/interpelacja-w-sprawie-miejscowego-planu-zagospodarowania-przestrzennego-w-rejonie-ulic-rychtalskiej-browarnej-oraz-linii-kolejowej-we-wroclawiu
Zapytanie: „w sprawie zagospodarowania przestrzennego osiedla Nowe Żerniki”
Budowa zespołu szkolno-przedszkolnego na Nowych Żernikach planowana jest dopiero na lata 2026–2028 – wynika z odpowiedzi magistratu na zapytanie radnych Jolanty Niezgodzkiej i Piotra Uhle z 21 czerwca 2023 r. Pismo dotyczyło zarówno harmonogramu budowy placówki oświatowej, jak i zobowiązań infrastrukturalnych nałożonych na inwestorów prywatnych.
W zapytaniu radni podkreślali, że Nowe Żerniki były projektowane jako modelowe osiedle z pełną infrastrukturą społeczną.
– „Nowe Żerniki to modelowe osiedle. Pomyślane zostało jako jednostka wyposażona w podnoszące komfort życia elementy charakterystyczne dla miasta. Na terenie osiedla znaleźć się miały m.in.: szkoła, przedszkole i dom kultury.”
Radni pytali o etap przygotowań do budowy zespołu szkolno-przedszkolnego oraz o szczegółowy harmonogram prac. Interesowały ich również obowiązki partycypacyjne nałożone na podmioty, które nabyły od gminy nieruchomości sąsiadujące z terenem przeznaczonym pod usługi edukacyjne.
Szkoła najwcześniej w 2026 roku
W odpowiedzi z 4 lipca 2023 r. miasto poinformowało, że realizacja Zespołu Szkolno-Przedszkolnego została zaplanowana na lata 2026–2028.
– „Realizacja Zespołu Szkolno – Przedszkolnego zaplanowana jest do realizacji w latach 2026–2028 i termin ten wiąże się przede wszystkim z tempem rozwoju nowego osiedla, na terenie którego w dalszym ciągu realizowane są inwestycje mieszkaniowe.”
Magistrat wskazał przy tym, że na obszarze osiedla funkcjonują już m.in. żłobek i przedszkole. Harmonogram budowy szkoły uzależniono od dalszego tempa rozwoju zabudowy mieszkaniowej.
Obowiązki inwestorów: drogi i partycypacja w kosztach
Druga część zapytania dotyczyła warunków sprzedaży miejskich działek oraz zobowiązań infrastrukturalnych nałożonych na nabywców. Jak wynika z odpowiedzi, nieruchomości były oferowane w trzech odrębnych pakietach.
W każdym przypadku inwestorzy zostali zobowiązani do realizacji określonej infrastruktury drogowej – w tym budowy odcinków ulic Maxa Berga, Witolda Lipińskiego, drogi 1KDL, a także partycypacji w kosztach budowy fragmentu Alei Architektów (ulicy klasy zbiorczej z chodnikiem i ścieżką rowerową).
– „Na podstawie wymagań wskazanych przez Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta nabywcy nieruchomości zostali zobowiązani do wykonania niezbędnej infrastruktury drogowej.”
W zależności od oferty, partycypacja w kosztach budowy odcinka Alei Architektów wynosiła 65% lub 35% kosztów inwestycji. Dodatkowo nabywcy zostali poinformowani o możliwości współfinansowania zagospodarowania skweru Hansa Scharouna – obejmującego place zabaw, boiska, górkę rekreacyjną, zdrój oraz ogrody deszczowe.
Umowy notarialne nie dla radnych
Radni wnioskowali również o udostępnienie umów sprzedaży zawartych między Gminą Wrocław a obecnymi właścicielami działek. W odpowiedzi miasto powołało się na przepisy Prawa o notariacie, wskazując, że wypisy aktów notarialnych mogą być wydawane wyłącznie stronom aktu lub ich następcom prawnym, ewentualnie innym osobom – za zgodą stron albo na podstawie prawomocnego postanowienia sądu.
Oznacza to, że radni – bez zgody stron umowy – nie mogą uzyskać wypisów aktów notarialnych w trybie zwykłego wniosku.
Modelowe osiedle a tempo infrastruktury
Zapytanie pokazuje napięcie między wizją „modelowego osiedla” a realnym tempem realizacji infrastruktury publicznej. Choć teren pod szkołę został zabezpieczony w miejscowym planie, jej budowa została odsunięta o kilka lat. Jednocześnie miasto wskazuje, że część infrastruktury drogowej powstaje w formule zobowiązań nakładanych na inwestorów prywatnych.
Pełna treść zapytania i odpowiedzi dostępna jest w Biuletynie Informacji Publicznej:
https://bip.um.wroc.pl/interpelacja/67181/zapytanie-w-sprawie-zagospodarowania-przestrzennego-osiedla-nowe-zerniki
Zapytanie: W sprawie lex deweloper
Cztery wnioski w trybie tzw. „lex deweloper” wpłynęły do Prezydenta Wrocławia od 1 stycznia 2020 r. – wszystkie jednego dnia, 11 maja 2023 r. Tak wynika z odpowiedzi na zapytanie radnych Jolanty Niezgodzkiej i Piotra Uhle z 21 czerwca 2023 r., dotyczące procedur prowadzonych na podstawie ustawy o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących.
Radni pytali wprost:
– „Czy od 1 stycznia 2020 r. wpłynęły do Urzędu Miejskiego Wrocławia wnioski o ustalenie lokalizacji inwestycji w trybie art. 7 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących?”
Interesowało ich także, jakich lokalizacji dotyczyły wnioski, kto je złożył i jaki był cel planowanych inwestycji.
Cztery wnioski jednego dnia
W odpowiedzi z początku lipca 2023 r. wiceprezydent Jakub Mazur poinformował, że w badanym okresie do Prezydenta Wrocławia wpłynęły cztery wnioski w trybie art. 7 ustawy.
– „W terminie którego dotyczy zapytanie, do Prezydenta Wrocławia wpłynęły 4 wnioski w przytoczonym trybie. Wszystkie wnioski zostały złożone w dniu 11 maja 2023 r.”
Wnioski zostały poddane analizie formalnej. Urząd stwierdził braki i – zgodnie z ustawą – wezwał wnioskodawców do ich uzupełnienia. Uzupełnienia wpłynęły w połowie czerwca 2023 r., jednak ponowna analiza wykazała kolejne braki, zwłaszcza w zakresie inwestycji towarzyszących.
– „Ponowna analiza uzupełnionych wniosków wykazała dalsze braki, w szczególności dotyczące regulacji w zakresie inwestycji towarzyszących.”
Miasto zapowiedziało ponowne wezwanie do uzupełnienia dokumentacji.
Gdzie planowane są inwestycje?
Złożone wnioski dotyczą trzech obszarów miasta:
– dawnej stoczni „Zacisze” przy ul. Kościerzyńskiej,
– terenu dawnego przedsiębiorstwa „Transbud” przy al. Armii Krajowej,
– obszaru w rejonie ulic Lotniczej, Metalowców, Stargardzkiej oraz rzeki Ślęzy (rozbitego na dwie części – „północ” i „południe”).
Wszystkie wnioski zostały złożone przez osoby prawne i dotyczą inwestycji mieszkaniowych wraz z inwestycjami towarzyszącymi – czyli infrastruktury, która zgodnie z ustawą powinna towarzyszyć zabudowie mieszkaniowej.
Dokumentacja w BIP po uzupełnieniu
Urząd zapowiedział, że pełna dokumentacja zostanie opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej po otrzymaniu kompletnych wniosków.
Oznacza to, że na moment udzielania odpowiedzi procedura była w toku i nie przeszła jeszcze etapu formalnej kompletności.
„Lex deweloper” w praktyce
Zapytanie pokazuje, że choć od 2020 r. do maja 2023 r. do Wrocławia nie trafiały wnioski w trybie specustawy mieszkaniowej, w jednym dniu pojawiły się cztery – dotyczące strategicznych i dużych obszarów miasta. Procedura „lex deweloper” pozwala bowiem realizować inwestycje mieszkaniowe niezależnie od ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, pod warunkiem spełnienia określonych wymogów ustawowych i uzyskania zgody rady gminy.
Pełna treść zapytania i odpowiedzi dostępna jest w Biuletynie Informacji Publicznej:
https://bip.um.wroc.pl/interpelacja/67183/zapytanie-w-sprawie-wnioskow-o-ustalenie-lokalizacji-inwestycji
Zapytanie: „w sprawie wydania warunków zabudowy dla inwestycji planowanej do realizacji na terenie obręb Krzyki, AR_8, działka nr 47”
Czy mimo rozpoczętej procedury planistycznej miasto może wydać decyzję o warunkach zabudowy dla kontrowersyjnej inwestycji na Krzykach? Takie pytanie skierowali do prezydenta Wrocławia radni Jolanta Niezgodzka i Piotr Uhle w zapytaniu złożonym 27 kwietnia 2023 r., dotyczącym działki nr 47 (obręb Krzyki, AR_8).
Radni przypomnieli, że 24 listopada 2022 r. Rada Miejska Wrocławia podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic Krzyckiej, al. Karkonoskiej i Przyjaźni.
– „Było to ważne przystąpienie, ponieważ obejmowało teren, o ochronę którego zabiegali mieszkańcy. Chodziło o działki u zbiegu ulicy Letniej i Krzyckiej – mieszkańcy i Rada Osiedla Krzyki-Partynice sprzeciwiali się powstaniu w trybie ustalenia warunków zabudowy inwestycji, która zaburzy historyczny układ urbanistyczny osiedla oraz wygeneruje szereg problemów funkcjonalnych w sąsiedztwie.”
Radni pytali wprost, czy mimo podjętej uchwały planistycznej prezydent planuje wydać decyzję o warunkach zabudowy dla inwestycji obejmującej budowę budynku mieszkalno-usługowego z garażem podziemnym oraz dwóch budynków usługowych połączonych łącznikiem, wraz z infrastrukturą techniczną.
Wniosek złożony przed uchwałą planistyczną
W odpowiedzi z 4 maja 2023 r. miasto wskazało, że postępowanie administracyjne w sprawie warunków zabudowy zostało wszczęte na wniosek inwestora z 12 marca 2021 r., a więc ponad półtora roku przed podjęciem uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego.
– „Wniosek w przedmiotowej sprawie został złożony w dniu 12 marca 2021 r., natomiast uchwała intencyjna została podjęta przez Radę Miejską Wrocławia w dniu 24 listopada 2022 r.”
Miasto wyjaśniło, że zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zawieszenie postępowania w sprawie warunków zabudowy jest możliwe jedynie na określony czas – do 9 miesięcy (a po nowelizacji od 23 kwietnia 2023 r. – do 18 miesięcy) od dnia złożenia wniosku. W tym przypadku termin ten już upłynął.
– „Ze względu na upływ czasu, zawieszenie na podstawie art. 62 ust. 1 nie było możliwe.”
Uchwała o planie nie blokuje decyzji WZ
W odpowiedzi podkreślono również, że samo podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu nie powoduje automatycznego umorzenia postępowania w sprawie warunków zabudowy.
– „Podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie skutkuje także bezprzedmiotowością rozpatrywanego wniosku o warunki zabudowy i nie stanowi przesłanki do umorzenia postępowania.”
Miasto wskazało, że organ jest zobligowany zakończyć toczące się postępowanie decyzją administracyjną – pozytywną lub odmowną – po zebraniu całości materiału dowodowego i analizie okoliczności faktycznych oraz prawnych.
Spór między trybem WZ a planowaniem miejscowym
Sprawa pokazuje napięcie między procedurą wydawania decyzji o warunkach zabudowy a długotrwałym procesem sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W tym przypadku wniosek inwestora wyprzedził działania planistyczne miasta, co – jak wynika z odpowiedzi – ograniczyło możliwość jego zawieszenia.
Dla mieszkańców rejonu Krzyckiej i Letniej oznacza to, że mimo rozpoczęcia prac nad planem miejscowym, postępowanie w sprawie warunków zabudowy toczy się dalej i musi zakończyć się formalną decyzją administracyjną.
Pełna treść zapytania i odpowiedzi dostępna jest w Biuletynie Informacji Publicznej:
https://bip.um.wroc.pl/interpelacja/66019/zapytanie-w-sprawie-wydania-warunkow-zabudowy-dla-inwestycji-planowanej-do-realizacji-na-terenie-obreb-krzyki-ar8-dzialka-nr-47
Interpelacja: „w sprawie dostępu do pomocy psychologicznej dla uczniów i nauczycieli we wrocławskich szkołach”
Blisko 91 tysięcy uczniów i ponad 214 etatów psychologów – tak w liczbach wygląda system wsparcia psychologicznego w miejskich placówkach oświatowych we Wrocławiu. Dane te ujawniono w odpowiedzi na interpelację radnych Jolanty Niezgodzkiej i Piotra Uhle z 4 kwietnia 2023 r., dotyczącą dostępu do pomocy psychologicznej dla uczniów i nauczycieli.
Radni w swoim piśmie zwracali uwagę na dramatyczne dane dotyczące kondycji psychicznej młodych ludzi.
– „W 2022 roku osiągnęliśmy niechlubny rekord – łącznie zanotowano 2031 prób samobójczych dzieci i młodzieży, z czego 150 zakończyło się zgonem. W 2021 r. prób samobójczych wśród dzieci i młodzieży zanotowano około 800.”
– „W takich momentach niezbędne jest wsparcie psychologów i psycholożek – zarówno dla dzieci, młodzieży jak i nauczycieli.”
W interpelacji radni pytali m.in. o to, które szkoły zatrudniają psychologów na odrębnych etatach, w jakim wymiarze oraz ilu uczniów przypada na jeden etat specjalisty.
214,73 etatu psychologa na 90 863 uczniów
Z odpowiedzi Urzędu Miejskiego Wrocławia z 17 kwietnia 2023 r. wynika, że według danych na rok szkolny 2022/2023 w miejskich jednostkach oświatowych uczy się łącznie 90 863 uczniów, a łączny wymiar etatów psychologów wynosi 214,73. Oznacza to, że średnio na jeden etat przypada 424 uczniów.
– „Łącznie liczba uczniów: 90863. Łącznie wymiar etatu psychologa: 214,73. Łącznie liczba uczniów przypadających na jeden etat psychologa: 424,1.”
Szczegółowe zestawienie obejmuje ponad 200 placówek – od przedszkoli, przez szkoły podstawowe i zespoły szkolno-przedszkolne, po licea, technika i szkoły branżowe. W wielu przypadkach wskazano również wakaty lub nieobsadzone części etatów.
W części szkół jeden etat psychologa przypada na kilkuset uczniów, w skrajnych przypadkach ponad tysiąc. Zdarzają się także placówki, w których etat wynosi 0 – co oznacza brak zatrudnionego psychologa.
Wsparcie dla nauczycieli: poradnie i WCDN
Radni pytali również, czy nauczyciele mają możliwość skorzystania ze wsparcia psychologicznego.
Miasto wskazało, że pomoc dla nauczycieli realizowana jest przede wszystkim przez poradnie psychologiczno-pedagogiczne, zgodnie z obowiązującymi przepisami. Obejmuje ona m.in. konsultacje, warsztaty, mediacje, interwencje kryzysowe, a także wsparcie w ramach zespołów opracowujących Indywidualne Programy Edukacyjno-Terapeutyczne.
Dodatkowo wsparcie zapewnia Wrocławskie Centrum Doskonalenia Nauczycieli (WCDN).
– „W roku szkolnym 2021/2022 WCDN zorganizował 53 formy doskonalenia (liczba godzin 189) z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej, skorzystało z nich 1139 nauczycieli.”
W roku szkolnym 2022/2023 (do kwietnia) zorganizowano 32 formy doskonalenia, w których uczestniczyło 967 nauczycieli. Oferta obejmowała m.in. warsztaty dotyczące depresji, pracy z uczniem ze spektrum autyzmu, edukacji włączającej, reagowania w sytuacjach kryzysowych czy radzenia sobie ze stresem i wypaleniem zawodowym.
Jednocześnie w odpowiedzi podkreślono, że WCDN nie świadczy pomocy o charakterze terapeutycznym, a konsultacje mają charakter doradczy i metodyczny.
Skala wyzwania
Interpelacja pokazuje skalę wyzwania, przed którym stoi miejski system edukacji. Choć formalnie każdy typ placówki ma zapewniony dostęp do specjalisty, realne obciążenie etatów – sięgające średnio ponad 400 uczniów na jednego psychologa – stawia pytania o dostępność i jakość indywidualnego wsparcia.
Pełna treść interpelacji oraz odpowiedzi dostępna jest w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego Wrocławia:
https://bip.um.wroc.pl/interpelacja/65740/interpelacja-w-sprawie-dostepu-do-pomocy-psychologicznej-dla-uczniow-i-nauczycieli-we-wroclawskich-szkolach
Interpelacja: w sprawie projektów MPZP w rejonie ulicy Wałonskiej, Szybkiej oraz Na Niskich Łąkach we Wrocławiu
Zmiany w dwóch projektach miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na Przedmieściu Oławskim – w rejonie ul. gen. Romualda Traugutta oraz ulic Na Niskich Łąkach i Szybkiej – stały się przedmiotem interpelacji Piotra Uhle i Jolanty Niezgodzkiej z dnia 4 kwietnia 2023 r. Radni przekazali w niej obawy mieszkańców dotyczące intensywności zabudowy, parkowania, ruchu samochodowego oraz jakości przestrzeni publicznych.
Park sensoryczny i jakość przestrzeni publicznej
W interpelacji radni odnieśli się m.in. do planowanej realizacji parku sensorycznego na działce nr 8/19 AM-6 obręb Południe oraz do jakości już istniejącej infrastruktury. – Wskazanie kto ma zrealizować park sensoryczny (…) oraz czy inwestor, który zobowiązał się go zrealizować zrobi go w lepszym standardzie niż zrealizowany przez niego jedyny plac zabaw dla 1,5 tys. mieszkańców okolic ul. Wałońskiej?
Radni pytali także, czy projekt był współtworzony z architektem dostępności. W odpowiedzi z 18 kwietnia 2023 r. wiceprezydent wskazał, że plan miejscowy nie jest dokumentem realizacyjnym.
– Plan miejscowy nie jest natomiast planem realizacyjnym, skutkującym po jego uchwaleniu natychmiastowym uruchomieniem procesów inwestycyjnych i wykonawczych. Podkreślono, że standard i jakość infrastruktury zależą od inwestora, a place zabaw i mała architektura są ustawowo wyjęte spod jurysdykcji mpzp.
Parkowanie i polityka mobilności
Jednym z kluczowych tematów interpelacji była kwestia miejsc postojowych oraz obawy mieszkańców o niedobór parkingów. W odpowiedzi szeroko wyjaśniono, że wskaźniki miejsc postojowych wynikają z miejskiej polityki mobilności i zapisów Studium.
– Studium (…) wyznacza w mieście strefy dostępności, w ramach których określa politykę parkingową, w tym różnicuje zalecenia w zakresie wskaźników miejsc postojowych. W centrum i śródmieściu, gdzie dostępność transportu publicznego jest największa, obniżanie wskaźników parkingowych jest elementem świadomej strategii.
– Maksymalne obserwowane zapotrzebowanie na miejsca postojowe nie może być minimalną wymaganą podażą parkingową. Jednocześnie zaznaczono, że ustalony wskaźnik określa minimalną liczbę miejsc postojowych i nie ogranicza inwestora w budowie większej ich liczby.
Ruch samochodowy i układ komunikacyjny
Mieszkańcy wyrażali obawy o potencjalne zwiększenie ruchu omijającego główne trasy komunikacyjne, zwłaszcza w rejonie skrzyżowania ul. Pułaskiego i Traugutta. W odpowiedzi wskazano, że projekt planu ogranicza charakter nowych powiązań drogowych.
– Powiązania równoległe do ulicy gen. Romualda Traugutta (…) nie mają charakteru publicznego i przelotowego, a co za tym idzie nie stanowią zagrożenia zwiększeniem ruchu omijającego główne trasy. Plan zakłada organizację dróg wewnętrznych z priorytetem dla pieszych i rowerzystów oraz wyposażenie ich w zieleń.
Strefa śródmiejska i dominanta 55 metrów
Radni pytali również o zasadność wprowadzenia zabudowy śródmiejskiej oraz o możliwość realizacji dominanty o wysokości do 55 metrów. W odpowiedzi wyjaśniono, że obszar Przedmieścia Oławskiego w Studium został zakwalifikowany do kształtowania śródmiejskiego stylu zamieszkiwania.
– Strefa śródmiejska sprzyja zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej układu urbanistycznego i liberalizuje przepisy odnoszące się do norm nasłonecznienia (…) jednak nie niweluje ich co do zasady. Podkreślono także, że plan miejscowy nie ma wpływu na wybór formatu biznesowego inwestora, wielkość mieszkań ani model sprzedaży czy wynajmu lokali.
Renta planistyczna i roszczenia
W interpelacji pojawiło się również pytanie o szacunkową wysokość potencjalnej renty planistycznej. W odpowiedzi wskazano, że na etapie sporządzania planu nie sporządza się operatów szacunkowych. – Na etapie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie sporządza się operatów szacunkowych, które pozwalają na jednoznaczne określenie kwoty renty planistycznej. Ewentualne roszczenia wynikające z uchwalenia planu są szacowane w odrębnym postępowaniu administracyjnym lub sądowym przez rzeczoznawcę majątkowego.
Spór o kierunek rozwoju Przedmieścia Oławskiego
Interpelacja z 4 kwietnia 2023 r. pokazuje napięcie pomiędzy oczekiwaniami mieszkańców dotyczącymi jakości życia, zieleni i infrastruktury społecznej a miejską strategią zagęszczania zabudowy w obszarach śródmiejskich. Odpowiedź magistratu koncentruje się na formalnym charakterze planu miejscowego oraz strategicznych dokumentach miejskich, wskazując, że wiele kwestii podnoszonych przez mieszkańców wykracza poza zakres regulacyjny mpzp i zależy od decyzji inwestorów oraz późniejszych etapów projektowych.
Interpelacja: w sprawie utworzenia ogólnodostępnych komfortek w przestrzeni miejskiej
Każdego dnia w Polsce około 150 tysięcy dorosłych osób z niepełnosprawnościami wymaga pomocy przy wykonywaniu podstawowych czynności higienicznych. Brak odpowiednio wyposażonych pomieszczeń w przestrzeni publicznej oznacza często konieczność korzystania z toalet w warunkach naruszających godność. Problem ten został podniesiony w interpelacji Jolanty Niezgodzkiej i Piotra Uhle z dnia 12 lutego 2023 r., dotyczącej utworzenia ogólnodostępnych „komfortek” we Wrocławiu.
Czym są komfortki?
W interpelacji radni zwrócili uwagę na skalę problemu oraz brak infrastruktury umożliwiającej godne i bezpieczne wykonanie zabiegów higienicznych przez dorosłe osoby z niepełnosprawnościami.
– W Polsce każdego dnia ok. 150 tys. dorosłych niepełnosprawnych, w asyście rodziców lub opiekunów, zmienia pieluchomajtki. Robią to często w niehigienicznych i urągających godności warunkach: na podłogach publicznych toalet, albo w restauracjach, na ławkach w parkach, w samochodach.
Radni wyjaśnili, że „komfortki” to specjalnie przystosowane pomieszczenia wyposażone w przewijaki lub leżanki dla dorosłych, umożliwiające wykonanie czynności higienicznych w warunkach zapewniających prywatność i bezpieczeństwo.
– Takie pomieszczenia powinny być wyposażone w przewijak lub leżankę, która uniesie i udźwignie dorosłą osobę (…) oraz być dostępne m.in. w urzędach, instytucjach kultury i w parkach.
W interpelacji zadano trzy pytania: czy gmina planuje utworzenie komfortek, w jakich lokalizacjach miałyby powstać oraz kiedy przewidywana jest ich realizacja.
Próby w ramach WBO
W odpowiedzi z 24 lutego 2023 r. magistrat poinformował, że idea montażu komfortek pojawiała się już wcześniej w ramach Wrocławskiego Budżetu Obywatelskiego.
– Idea zainstalowania przewijaków dla dorosłych, tzw. „komfortek” w przestrzeniach parkowych Wrocławia pojawiała się w ramach inicjatyw zgłaszanych do Wrocławskiego Budżetu Obywatelskiego już od 2020 roku.
Jak wskazano, projekty te nie uzyskały jednak wystarczającej liczby głosów, aby zostać skierowane do realizacji. Analizowano również możliwość montażu komfortek w istniejących obiektach sanitarnych, jednak – ze względu na ograniczenia architektoniczne – nie było to możliwe.
Pilotaż w dwóch lokalizacjach
Miasto poinformowało jednak o decyzji o pilotażowym wdrożeniu rozwiązania w dwóch lokalizacjach.
– Zaplanowano zainstalowanie „komfortek” pilotażowo w dwóch lokalizacjach tj. we Wrocławskim ZOO oraz Strefie Kultury Wrocław – Barbara przy ul. Świdnickiej 8B.
Wybór miejsc miał być analizowany pod kątem dostępności przez cały tydzień oraz natężenia ruchu w rejonie Rynku i ogrodu zoologicznego.
Dodatkowo w Centrum Obsługi Mieszkańca Urzędu Miejskiego Wrocławia przy ul. G. Zapolskiej 4, pl. Nowy Targ 1–8 oraz ul. Hubskiej 8–16 pokoje małego dziecka mają zostać doposażone w składane przewijaki dla dorosłych.
Termin realizacji
W odpowiedzi wskazano również harmonogram wdrożenia.
– Realizację przedsięwzięć, o których mowa zaplanowano w pierwszym półroczu 2023 roku.
Magistrat zadeklarował także możliwość rozszerzania listy lokalizacji w przyszłości, w zależności od odbioru społecznego.
– W przypadku pozytywnego odbioru propozycji miasta, w przyszłości będzie możliwe sukcesywne poszerzanie listy lokalizacji komfortek na terenie Wrocławia.
Interpelacja z 12 lutego 2023 r. dotyczyła podstawowego standardu dostępności przestrzeni publicznej i równego traktowania osób z niepełnosprawnościami. Odpowiedź miasta potwierdza rozpoczęcie pilotażu, który – jeśli okaże się skuteczny – może stać się początkiem systemowego wdrażania komfortek w przestrzeni miejskiej.
Zapytanie: w sprawie budowy przystanków wiedeńskich na ulicy Świdnickiej
Budowa przystanków wiedeńskich na ul. Świdnickiej była jedną z rekomendacji panelu obywatelskiego, popartą – jak wskazali radni – przez około 80% panelistów. Jak wynika z odpowiedzi na zapytanie Jolanty Niezgodzkiej i Piotra Uhle z dnia 12 lutego 2023 r., inwestycja nie została ujęta w planach miasta na rok 2023 i na razie oczekuje na realizację.
Rekomendacja panelu obywatelskiego
W zapytaniu radni podkreślili społeczne poparcie dla inwestycji oraz jej znaczenie dla poprawy dostępności transportu publicznego w centrum miasta.
– Budowa przystanków wiedeńskich na ulicy Świdnickiej to jedna z wiążących rekomendacji uczestników panelu obywatelskiego (opowiedziało się za nią 80% panelistów).
– Jej realizacja zapewni dostępność komunikacji miejskiej, ułatwi osobom starszym oraz osobom z niepełnosprawnościami korzystanie z transportu zbiorowego oraz poprawi bezpieczeństwo.
Radni zapytali wprost:
– Czy budowa przystanków wiedeńskich na ulicy Świdnickiej została ujęta w budżecie miasta na rok 2023?
– Jeżeli nie, to na kiedy planowana jest budowa przystanków wiedeńskich na ulicy Świdnickiej?
Brak w planach na 2023 rok
W odpowiedzi z 23 lutego 2023 r. magistrat jednoznacznie wskazał:
– Budowa przystanków wiedeńskich na ulicy Świdnickiej nie została ujęta w planach inwestycyjnych Miasta na rok 2023.
Dodano również, że jest to jedno z zadań, które nadal oczekuje na realizację.
– Jest to jedno z zadań, które jeszcze oczekuje na realizację.
Inne lokalizacje realizowane w pierwszej kolejności
Miasto poinformowało jednocześnie o trwających i planowanych inwestycjach w innych częściach Wrocławia.
– W chwili obecnej jesteśmy zaangażowani w realizację „Budowy przystanków wiedeńskich przy ulicy Grabiszyńskiej ‘Bzowa – Centrum Zajezdnia’” z planowanym terminem ich zakończenia do końca marca bieżącego roku.
W 2023 r. ogłoszony ma zostać także przetarg na realizację przystanków przy ul. Grabiszyńskiej „Hutmen”.
– Termin realizacji zadania planowany jest w latach 2023–2024. Koszt realizacji tych przystanków to 3.593.000,00 zł brutto.
Równolegle opracowywana jest dokumentacja projektowa dla sześciu przystanków wiedeńskich w rejonie ul. Sienkiewicza i ul. Piastowskiej, z planowanym zakończeniem prac projektowych do 1 września 2023 r.
Analizy przy pracach nad budżetem
W odpowiedzi wskazano, że zarówno przystanki przy ul. Świdnickiej, jak i przy ul. Sienkiewicza będą przedmiotem analiz w trakcie prac nad kolejnymi planami inwestycyjnymi.
– Budowa przystanków wiedeńskich, zarówno w ulicy Świdnickiej jak i w ulicy Sienkiewicza, będzie przedmiotem analiz pod kątem ujęcia ich w planach inwestycyjnych Miasta przy pracach nad budżetem.
Oznacza to, że inwestycja w centrum miasta nie została odrzucona, ale jej realizacja została odsunięta w czasie i uzależniona od decyzji budżetowych w kolejnych latach.
Zapytanie z 12 lutego 2023 r. pokazuje, że mimo wcześniejszych rekomendacji panelu obywatelskiego i przeprowadzonych konsultacji społecznych, budowa przystanków wiedeńskich na ul. Świdnickiej nie znalazła się wśród priorytetów inwestycyjnych miasta na 2023 rok.
Interpelacja: Koszty zagospodarowania odpadów na terenie Gminy Wrocław
31 stycznia 2023 r. radni Rady Miejskiej Wrocławia – w tym Piotr Uhle oraz Jolanta Niezgodzka – skierowali interpelację do Prezydenta Wrocławia dotyczącą kosztów zagospodarowania odpadów komunalnych oraz możliwych zmian w systemie opłat. Odpowiedź została udzielona 15 lutego 2023 r. przez Wiceprezydenta Wrocławia Jakuba Mazura.
Treść interpelacji (PDF)
Odpowiedź na interpelację (PDF)
Czy planowane są kolejne podwyżki opłat?
W interpelacji radni nawiązali do uchwały Rady Miejskiej z grudnia 2022 r., która wprowadziła nowe, maksymalne stawki za odbiór i zagospodarowanie odpadów. Wskazali, że całkowity koszt systemu został oszacowany na 405 mln zł rocznie, a najtańsze oferty przetargowe na lata 2023–2024 były o ponad 125 mln zł wyższe niż wcześniejsze szacunki.
– Czy rozważa Pan Prezydent skierowanie pod obrady Rady Miejskiej projektu uchwały podnoszącego opłaty dla mieszkańców i dla nieruchomości niezamieszkałych? – zapytali radni.
Zapytano również, czy ewentualna decyzja w tym zakresie mogłaby zostać podjęta po publikacji przez GUS obwieszczenia w sprawie przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę w 2022 r.
W odpowiedzi jednoznacznie wskazano, że obecnie nie są rozważane kolejne podwyżki stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi – ani w związku z publikacją danych GUS, ani z innych powodów.
– Kierowanie pod obrady Rady Miejskiej projektu uchwały podnoszącej wysokość opłaty (…) nie jest obecnie rozważane – czytamy w odpowiedzi.
Podkreślono, że uchwała nr LXIII/1631/22 z 22 grudnia 2022 r. już uwzględniała zmianę metody ustalania opłaty oraz jej wysokości w związku z przewidywanym wzrostem kosztów funkcjonowania systemu w latach 2023–2025.
Czy miasto dopłaci do systemu z budżetu?
Radni zapytali także o możliwość dopłacania do systemu odbioru i zagospodarowania odpadów z budżetu miasta.
– Czy rozważa Pan Prezydent możliwość dopłacenia do zwiększającego się kosztu odbioru i zagospodarowania odpadów z Budżetu Miasta? – wskazano w interpelacji.
W odpowiedzi podkreślono, że Wrocław prowadzi politykę odpadową w duchu samobilansowania się systemu. Oznacza to, że koszty odbioru i zagospodarowania odpadów powinny odpowiadać sumie opłat pobieranych od mieszkańców i podmiotów gospodarczych.
– Koszty systemu (…) mają odpowiadać sumie opłat pobieranych od osób fizycznych i prawnych na terenie miasta – wskazano w piśmie.
W związku z tym nie planuje się stosowania dopłat pozasystemowych z budżetu miasta.
Spalarnia odpadów i inwestycje
Jedno z pytań dotyczyło ewentualnego zaangażowania miasta – w formie finansowania, współfinansowania, partnerstwa publiczno-prywatnego lub innych form – w budowę rusztowej spalarni odpadów, która mogłaby odbierać odpady z Gminy Wrocław.
W odpowiedzi wskazano, że obecnie nie ma ani intencyjnej, ani prawnej, ani nawet fizycznej możliwości rozważania tej kwestii.
– Obecnie nie ma intencyjnej, prawnej a nawet fizycznej możliwości rozważania tej kwestii – podkreślono w odpowiedzi.
Radni zapytali również, dlaczego Gmina Wrocław nie dokapitalizowała spółki Ekosystem w celu rozbudowy kompetencji własnych, m.in. w zakresie budowy biogazowni, modernizacji kompostowni czy instalacji do segregacji szkła i odpadów budowlanych.
W odpowiedzi wskazano, że – zgodnie z informacją Biura Nadzoru Właścicielskiego – spółka Ekosystem nie składała wniosków o dokapitalizowanie w zakresie wskazanym w interpelacji.
System odpadowy w duchu samobilansowania
Interpelacja dotyczyła kluczowych kwestii związanych z funkcjonowaniem systemu gospodarki odpadami w Wrocław – w tym stabilności stawek, możliwości dopłat z budżetu miasta oraz potencjalnych inwestycji infrastrukturalnych.
Z odpowiedzi wynika, że władze miasta nie planują obecnie kolejnych podwyżek opłat ani dopłat z budżetu, a system ma funkcjonować w modelu samobilansującym się, opartym wyłącznie na wpływach z opłat ponoszonych przez mieszkańców i podmioty gospodarcze.