Zapytanie: „w sprawie wydania warunków zabudowy dla inwestycji planowanej do realizacji na terenie obręb Krzyki, AR_8, działka nr 47”
Czy mimo rozpoczętej procedury planistycznej miasto może wydać decyzję o warunkach zabudowy dla kontrowersyjnej inwestycji na Krzykach? Takie pytanie skierowali do prezydenta Wrocławia radni Jolanta Niezgodzka i Piotr Uhle w zapytaniu złożonym 27 kwietnia 2023 r., dotyczącym działki nr 47 (obręb Krzyki, AR_8).
Radni przypomnieli, że 24 listopada 2022 r. Rada Miejska Wrocławia podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic Krzyckiej, al. Karkonoskiej i Przyjaźni.
– „Było to ważne przystąpienie, ponieważ obejmowało teren, o ochronę którego zabiegali mieszkańcy. Chodziło o działki u zbiegu ulicy Letniej i Krzyckiej – mieszkańcy i Rada Osiedla Krzyki-Partynice sprzeciwiali się powstaniu w trybie ustalenia warunków zabudowy inwestycji, która zaburzy historyczny układ urbanistyczny osiedla oraz wygeneruje szereg problemów funkcjonalnych w sąsiedztwie.”
Radni pytali wprost, czy mimo podjętej uchwały planistycznej prezydent planuje wydać decyzję o warunkach zabudowy dla inwestycji obejmującej budowę budynku mieszkalno-usługowego z garażem podziemnym oraz dwóch budynków usługowych połączonych łącznikiem, wraz z infrastrukturą techniczną.
Wniosek złożony przed uchwałą planistyczną
W odpowiedzi z 4 maja 2023 r. miasto wskazało, że postępowanie administracyjne w sprawie warunków zabudowy zostało wszczęte na wniosek inwestora z 12 marca 2021 r., a więc ponad półtora roku przed podjęciem uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego.
– „Wniosek w przedmiotowej sprawie został złożony w dniu 12 marca 2021 r., natomiast uchwała intencyjna została podjęta przez Radę Miejską Wrocławia w dniu 24 listopada 2022 r.”
Miasto wyjaśniło, że zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zawieszenie postępowania w sprawie warunków zabudowy jest możliwe jedynie na określony czas – do 9 miesięcy (a po nowelizacji od 23 kwietnia 2023 r. – do 18 miesięcy) od dnia złożenia wniosku. W tym przypadku termin ten już upłynął.
– „Ze względu na upływ czasu, zawieszenie na podstawie art. 62 ust. 1 nie było możliwe.”
Uchwała o planie nie blokuje decyzji WZ
W odpowiedzi podkreślono również, że samo podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu nie powoduje automatycznego umorzenia postępowania w sprawie warunków zabudowy.
– „Podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie skutkuje także bezprzedmiotowością rozpatrywanego wniosku o warunki zabudowy i nie stanowi przesłanki do umorzenia postępowania.”
Miasto wskazało, że organ jest zobligowany zakończyć toczące się postępowanie decyzją administracyjną – pozytywną lub odmowną – po zebraniu całości materiału dowodowego i analizie okoliczności faktycznych oraz prawnych.
Spór między trybem WZ a planowaniem miejscowym
Sprawa pokazuje napięcie między procedurą wydawania decyzji o warunkach zabudowy a długotrwałym procesem sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W tym przypadku wniosek inwestora wyprzedził działania planistyczne miasta, co – jak wynika z odpowiedzi – ograniczyło możliwość jego zawieszenia.
Dla mieszkańców rejonu Krzyckiej i Letniej oznacza to, że mimo rozpoczęcia prac nad planem miejscowym, postępowanie w sprawie warunków zabudowy toczy się dalej i musi zakończyć się formalną decyzją administracyjną.
Pełna treść zapytania i odpowiedzi dostępna jest w Biuletynie Informacji Publicznej:
https://bip.um.wroc.pl/interpelacja/66019/zapytanie-w-sprawie-wydania-warunkow-zabudowy-dla-inwestycji-planowanej-do-realizacji-na-terenie-obreb-krzyki-ar8-dzialka-nr-47
Interpelacja: „w sprawie dostępu do pomocy psychologicznej dla uczniów i nauczycieli we wrocławskich szkołach”
Blisko 91 tysięcy uczniów i ponad 214 etatów psychologów – tak w liczbach wygląda system wsparcia psychologicznego w miejskich placówkach oświatowych we Wrocławiu. Dane te ujawniono w odpowiedzi na interpelację radnych Jolanty Niezgodzkiej i Piotra Uhle z 4 kwietnia 2023 r., dotyczącą dostępu do pomocy psychologicznej dla uczniów i nauczycieli.
Radni w swoim piśmie zwracali uwagę na dramatyczne dane dotyczące kondycji psychicznej młodych ludzi.
– „W 2022 roku osiągnęliśmy niechlubny rekord – łącznie zanotowano 2031 prób samobójczych dzieci i młodzieży, z czego 150 zakończyło się zgonem. W 2021 r. prób samobójczych wśród dzieci i młodzieży zanotowano około 800.”
– „W takich momentach niezbędne jest wsparcie psychologów i psycholożek – zarówno dla dzieci, młodzieży jak i nauczycieli.”
W interpelacji radni pytali m.in. o to, które szkoły zatrudniają psychologów na odrębnych etatach, w jakim wymiarze oraz ilu uczniów przypada na jeden etat specjalisty.
214,73 etatu psychologa na 90 863 uczniów
Z odpowiedzi Urzędu Miejskiego Wrocławia z 17 kwietnia 2023 r. wynika, że według danych na rok szkolny 2022/2023 w miejskich jednostkach oświatowych uczy się łącznie 90 863 uczniów, a łączny wymiar etatów psychologów wynosi 214,73. Oznacza to, że średnio na jeden etat przypada 424 uczniów.
– „Łącznie liczba uczniów: 90863. Łącznie wymiar etatu psychologa: 214,73. Łącznie liczba uczniów przypadających na jeden etat psychologa: 424,1.”
Szczegółowe zestawienie obejmuje ponad 200 placówek – od przedszkoli, przez szkoły podstawowe i zespoły szkolno-przedszkolne, po licea, technika i szkoły branżowe. W wielu przypadkach wskazano również wakaty lub nieobsadzone części etatów.
W części szkół jeden etat psychologa przypada na kilkuset uczniów, w skrajnych przypadkach ponad tysiąc. Zdarzają się także placówki, w których etat wynosi 0 – co oznacza brak zatrudnionego psychologa.
Wsparcie dla nauczycieli: poradnie i WCDN
Radni pytali również, czy nauczyciele mają możliwość skorzystania ze wsparcia psychologicznego.
Miasto wskazało, że pomoc dla nauczycieli realizowana jest przede wszystkim przez poradnie psychologiczno-pedagogiczne, zgodnie z obowiązującymi przepisami. Obejmuje ona m.in. konsultacje, warsztaty, mediacje, interwencje kryzysowe, a także wsparcie w ramach zespołów opracowujących Indywidualne Programy Edukacyjno-Terapeutyczne.
Dodatkowo wsparcie zapewnia Wrocławskie Centrum Doskonalenia Nauczycieli (WCDN).
– „W roku szkolnym 2021/2022 WCDN zorganizował 53 formy doskonalenia (liczba godzin 189) z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej, skorzystało z nich 1139 nauczycieli.”
W roku szkolnym 2022/2023 (do kwietnia) zorganizowano 32 formy doskonalenia, w których uczestniczyło 967 nauczycieli. Oferta obejmowała m.in. warsztaty dotyczące depresji, pracy z uczniem ze spektrum autyzmu, edukacji włączającej, reagowania w sytuacjach kryzysowych czy radzenia sobie ze stresem i wypaleniem zawodowym.
Jednocześnie w odpowiedzi podkreślono, że WCDN nie świadczy pomocy o charakterze terapeutycznym, a konsultacje mają charakter doradczy i metodyczny.
Skala wyzwania
Interpelacja pokazuje skalę wyzwania, przed którym stoi miejski system edukacji. Choć formalnie każdy typ placówki ma zapewniony dostęp do specjalisty, realne obciążenie etatów – sięgające średnio ponad 400 uczniów na jednego psychologa – stawia pytania o dostępność i jakość indywidualnego wsparcia.
Pełna treść interpelacji oraz odpowiedzi dostępna jest w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego Wrocławia:
https://bip.um.wroc.pl/interpelacja/65740/interpelacja-w-sprawie-dostepu-do-pomocy-psychologicznej-dla-uczniow-i-nauczycieli-we-wroclawskich-szkolach
Interpelacja: w sprawie projektów MPZP w rejonie ulicy Wałonskiej, Szybkiej oraz Na Niskich Łąkach we Wrocławiu
Zmiany w dwóch projektach miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na Przedmieściu Oławskim – w rejonie ul. gen. Romualda Traugutta oraz ulic Na Niskich Łąkach i Szybkiej – stały się przedmiotem interpelacji Piotra Uhle i Jolanty Niezgodzkiej z dnia 4 kwietnia 2023 r. Radni przekazali w niej obawy mieszkańców dotyczące intensywności zabudowy, parkowania, ruchu samochodowego oraz jakości przestrzeni publicznych.
Park sensoryczny i jakość przestrzeni publicznej
W interpelacji radni odnieśli się m.in. do planowanej realizacji parku sensorycznego na działce nr 8/19 AM-6 obręb Południe oraz do jakości już istniejącej infrastruktury. – Wskazanie kto ma zrealizować park sensoryczny (…) oraz czy inwestor, który zobowiązał się go zrealizować zrobi go w lepszym standardzie niż zrealizowany przez niego jedyny plac zabaw dla 1,5 tys. mieszkańców okolic ul. Wałońskiej?
Radni pytali także, czy projekt był współtworzony z architektem dostępności. W odpowiedzi z 18 kwietnia 2023 r. wiceprezydent wskazał, że plan miejscowy nie jest dokumentem realizacyjnym.
– Plan miejscowy nie jest natomiast planem realizacyjnym, skutkującym po jego uchwaleniu natychmiastowym uruchomieniem procesów inwestycyjnych i wykonawczych. Podkreślono, że standard i jakość infrastruktury zależą od inwestora, a place zabaw i mała architektura są ustawowo wyjęte spod jurysdykcji mpzp.
Parkowanie i polityka mobilności
Jednym z kluczowych tematów interpelacji była kwestia miejsc postojowych oraz obawy mieszkańców o niedobór parkingów. W odpowiedzi szeroko wyjaśniono, że wskaźniki miejsc postojowych wynikają z miejskiej polityki mobilności i zapisów Studium.
– Studium (…) wyznacza w mieście strefy dostępności, w ramach których określa politykę parkingową, w tym różnicuje zalecenia w zakresie wskaźników miejsc postojowych. W centrum i śródmieściu, gdzie dostępność transportu publicznego jest największa, obniżanie wskaźników parkingowych jest elementem świadomej strategii.
– Maksymalne obserwowane zapotrzebowanie na miejsca postojowe nie może być minimalną wymaganą podażą parkingową. Jednocześnie zaznaczono, że ustalony wskaźnik określa minimalną liczbę miejsc postojowych i nie ogranicza inwestora w budowie większej ich liczby.
Ruch samochodowy i układ komunikacyjny
Mieszkańcy wyrażali obawy o potencjalne zwiększenie ruchu omijającego główne trasy komunikacyjne, zwłaszcza w rejonie skrzyżowania ul. Pułaskiego i Traugutta. W odpowiedzi wskazano, że projekt planu ogranicza charakter nowych powiązań drogowych.
– Powiązania równoległe do ulicy gen. Romualda Traugutta (…) nie mają charakteru publicznego i przelotowego, a co za tym idzie nie stanowią zagrożenia zwiększeniem ruchu omijającego główne trasy. Plan zakłada organizację dróg wewnętrznych z priorytetem dla pieszych i rowerzystów oraz wyposażenie ich w zieleń.
Strefa śródmiejska i dominanta 55 metrów
Radni pytali również o zasadność wprowadzenia zabudowy śródmiejskiej oraz o możliwość realizacji dominanty o wysokości do 55 metrów. W odpowiedzi wyjaśniono, że obszar Przedmieścia Oławskiego w Studium został zakwalifikowany do kształtowania śródmiejskiego stylu zamieszkiwania.
– Strefa śródmiejska sprzyja zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej układu urbanistycznego i liberalizuje przepisy odnoszące się do norm nasłonecznienia (…) jednak nie niweluje ich co do zasady. Podkreślono także, że plan miejscowy nie ma wpływu na wybór formatu biznesowego inwestora, wielkość mieszkań ani model sprzedaży czy wynajmu lokali.
Renta planistyczna i roszczenia
W interpelacji pojawiło się również pytanie o szacunkową wysokość potencjalnej renty planistycznej. W odpowiedzi wskazano, że na etapie sporządzania planu nie sporządza się operatów szacunkowych. – Na etapie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie sporządza się operatów szacunkowych, które pozwalają na jednoznaczne określenie kwoty renty planistycznej. Ewentualne roszczenia wynikające z uchwalenia planu są szacowane w odrębnym postępowaniu administracyjnym lub sądowym przez rzeczoznawcę majątkowego.
Spór o kierunek rozwoju Przedmieścia Oławskiego
Interpelacja z 4 kwietnia 2023 r. pokazuje napięcie pomiędzy oczekiwaniami mieszkańców dotyczącymi jakości życia, zieleni i infrastruktury społecznej a miejską strategią zagęszczania zabudowy w obszarach śródmiejskich. Odpowiedź magistratu koncentruje się na formalnym charakterze planu miejscowego oraz strategicznych dokumentach miejskich, wskazując, że wiele kwestii podnoszonych przez mieszkańców wykracza poza zakres regulacyjny mpzp i zależy od decyzji inwestorów oraz późniejszych etapów projektowych.