25 czerwca 2021 r. radni Rady Miejskiej Wrocławia – w tym Piotr Uhle, Magdalena Razik-Trziszka, Dorota Galant oraz Jolanta Niezgodzka – skierowali do Prezydenta Wrocławia zapytanie dotyczące organizacji kolei miejskiej, negocjacji z przewoźnikami oraz wprowadzenia nowego biletu „Nasz Wrocław Kolej”. Odpowiedź została udzielona 15 lipca 2021 r. przez Zastępcę Dyrektora Departamentu Infrastruktury i Transportu.
Treść zapytania (PDF)
Odpowiedź na zapytanie (PDF)
Załącznik nr 1 – wykaz działań (PDF)
Załącznik nr 2 – kalkulacja skutków budżetowych (PDF)
Negocjacje z przewoźnikami kolejowymi
W odpowiedzi przypomniano, że od 2013 r. funkcjonował model współpracy oparty na honorowaniu biletów i ulg miejskich w pociągach spółek Koleje Dolnośląskie S.A. oraz POLREGIO Sp. z o.o.. Wynagrodzenie przewoźników było ustalane w oparciu o badania liczby pasażerów miejskich korzystających z pociągów na terenie Wrocławia.
Jesienią 2020 r. rozpoczęto rozmowy o zmianie modelu rozliczeń. Miasto zaproponowało wdrożenie automatycznego systemu liczenia pasażerów, który miałby stanowić podstawę rozliczeń. Przewoźnicy nie wyrazili na to zgody.
– Spółki wskazały jednoznacznie, że nie chcą wiązać wynagrodzenia umownego z liczbą pasażerów korzystających z usługi objętej umową – czytamy w odpowiedzi.
30 grudnia 2020 r. zawarto umowę pomostową obowiązującą od 1 stycznia do 30 czerwca 2021 r., przewidującą ryczałtowe wynagrodzenie miesięczne. Równolegle prowadzono negocjacje w sprawie nowego modelu współpracy oraz Wrocławskiego Biletu Zintegrowanego.
W załączniku nr 1 przedstawiono szczegółowe kalendarium działań – obejmujące spotkania, pisma i propozycje stron od lutego do czerwca 2021 r., w tym brak akceptacji przez przewoźników propozycji Miasta z 30 czerwca 2021 r.
Skutki finansowe nowego biletu
W odpowiedzi szczegółowo odniesiono się do kalkulacji skutków budżetowych wprowadzenia biletu „Nasz Wrocław Kolej”. Szacunki oparto na badaniach liczby pasażerów przeprowadzonych w październiku 2020 r. oraz obowiązującej taryfie.
– Na podstawie posiadanych danych oszacowano potencjalny max. roczny spadek w dochodach z tytułu sprzedaży biletów komunikacji miejskiej na poziomie 1,55 mln zł, przy jednoczesnym zmniejszeniu pierwotnie zakładanych wydatków (…) w wysokości 18 mln zł – wskazano w odpowiedzi.
Załącznik nr 2 zawiera szczegółowe wyliczenia. Przy założeniu miesięcznej liczby 112 847 pasażerów kolejowych oraz 2 565 biletów 30-dniowych, potencjalne maksymalne roczne zmniejszenie dochodów oszacowano na 2 216 160 zł brutto (wariant podstawowy). Po uwzględnieniu udziału biletów ulgowych (średnio 35%) oraz faktu, że 15% pasażerów stanowią uczniowie uprawnieni do bezpłatnych przejazdów, roczny spadek dochodów oszacowano na 1 554 082 zł brutto.
Jednocześnie wskazano, że w związku z zakończeniem współpracy zmniejszeniu ulegają wydatki w wysokości 18 mln zł brutto rocznie.
Alternatywne rozwiązania
W odpowiedzi podkreślono, że wprowadzenie biletu „Nasz Wrocław Kolej” było rozwiązaniem alternatywnym wobec braku porozumienia z przewoźnikami.
– Wprowadzenie do taryfy opłat nowego biletu „Nasz Wrocław Kolej” było alternatywnym rozwiązaniem, jakie Miasto mogło zaproponować, aby zminimalizować pasażerom finansowe skutki decyzji przewoźników – wskazano w piśmie.
Rozważano również koncepcję „stypendium kolejowego/dojazdowego”, która była wówczas analizowana pod kątem możliwości wdrożenia.
Kompetencje i oferta przewozowa
W odpowiedzi zaznaczono, że organizacja transportu kolejowego na terenie województwa leży w kompetencji Marszałka Województwa Dolnośląskiego, a Gmina Wrocław nie ma wpływu na kształt siatki połączeń, przystanków czy rozkładów jazdy.
Miasto oczekiwało jednak utrzymania dotychczasowej oferty przewozowej oraz jej rozszerzenia o nowe linie (m.in. kierunek Jelcz-Laskowice i Sobótka/Świdnica) oraz nowe przystanki, takie jak Wrocław Szczepin i Iwiny.
– Obowiązująca do 30 czerwca br. umowa gwarantowała jedynie ofertę przewozową określoną szacunkową miesięczną liczbą zatrzymań na terenie Wrocławia – podkreślono w odpowiedzi.
Zwrot biletów i sytuacja pasażerów
Miasto wskazało, że bilety okresowe zakupione przed 1 lipca 2021 r. zachowują ważność w komunikacji miejskiej. Pasażerowie, którzy nie chcieli z nich korzystać, mogli dokonać zwrotu niewykorzystanej części bez opłaty manipulacyjnej w systemie URBANCARD.
Zapytanie dotyczyło jednej z kluczowych kwestii związanych z funkcjonowaniem kolei miejskiej w Wrocław. Odpowiedź zawiera szczegółowe kalendarium negocjacji, analizę skutków finansowych oraz uzasadnienie wprowadzenia nowego biletu jako rozwiązania minimalizującego negatywne skutki zakończenia dotychczasowej umowy z przewoźnikami.