Interpelacja: w sprawie utworzenia ogólnodostępnych komfortek w przestrzeni miejskiej
Każdego dnia w Polsce około 150 tysięcy dorosłych osób z niepełnosprawnościami wymaga pomocy przy wykonywaniu podstawowych czynności higienicznych. Brak odpowiednio wyposażonych pomieszczeń w przestrzeni publicznej oznacza często konieczność korzystania z toalet w warunkach naruszających godność. Problem ten został podniesiony w interpelacji Jolanty Niezgodzkiej i Piotra Uhle z dnia 12 lutego 2023 r., dotyczącej utworzenia ogólnodostępnych „komfortek” we Wrocławiu.
Czym są komfortki?
W interpelacji radni zwrócili uwagę na skalę problemu oraz brak infrastruktury umożliwiającej godne i bezpieczne wykonanie zabiegów higienicznych przez dorosłe osoby z niepełnosprawnościami.
– W Polsce każdego dnia ok. 150 tys. dorosłych niepełnosprawnych, w asyście rodziców lub opiekunów, zmienia pieluchomajtki. Robią to często w niehigienicznych i urągających godności warunkach: na podłogach publicznych toalet, albo w restauracjach, na ławkach w parkach, w samochodach.
Radni wyjaśnili, że „komfortki” to specjalnie przystosowane pomieszczenia wyposażone w przewijaki lub leżanki dla dorosłych, umożliwiające wykonanie czynności higienicznych w warunkach zapewniających prywatność i bezpieczeństwo.
– Takie pomieszczenia powinny być wyposażone w przewijak lub leżankę, która uniesie i udźwignie dorosłą osobę (…) oraz być dostępne m.in. w urzędach, instytucjach kultury i w parkach.
W interpelacji zadano trzy pytania: czy gmina planuje utworzenie komfortek, w jakich lokalizacjach miałyby powstać oraz kiedy przewidywana jest ich realizacja.
Próby w ramach WBO
W odpowiedzi z 24 lutego 2023 r. magistrat poinformował, że idea montażu komfortek pojawiała się już wcześniej w ramach Wrocławskiego Budżetu Obywatelskiego.
– Idea zainstalowania przewijaków dla dorosłych, tzw. „komfortek” w przestrzeniach parkowych Wrocławia pojawiała się w ramach inicjatyw zgłaszanych do Wrocławskiego Budżetu Obywatelskiego już od 2020 roku.
Jak wskazano, projekty te nie uzyskały jednak wystarczającej liczby głosów, aby zostać skierowane do realizacji. Analizowano również możliwość montażu komfortek w istniejących obiektach sanitarnych, jednak – ze względu na ograniczenia architektoniczne – nie było to możliwe.
Pilotaż w dwóch lokalizacjach
Miasto poinformowało jednak o decyzji o pilotażowym wdrożeniu rozwiązania w dwóch lokalizacjach.
– Zaplanowano zainstalowanie „komfortek” pilotażowo w dwóch lokalizacjach tj. we Wrocławskim ZOO oraz Strefie Kultury Wrocław – Barbara przy ul. Świdnickiej 8B.
Wybór miejsc miał być analizowany pod kątem dostępności przez cały tydzień oraz natężenia ruchu w rejonie Rynku i ogrodu zoologicznego.
Dodatkowo w Centrum Obsługi Mieszkańca Urzędu Miejskiego Wrocławia przy ul. G. Zapolskiej 4, pl. Nowy Targ 1–8 oraz ul. Hubskiej 8–16 pokoje małego dziecka mają zostać doposażone w składane przewijaki dla dorosłych.
Termin realizacji
W odpowiedzi wskazano również harmonogram wdrożenia.
– Realizację przedsięwzięć, o których mowa zaplanowano w pierwszym półroczu 2023 roku.
Magistrat zadeklarował także możliwość rozszerzania listy lokalizacji w przyszłości, w zależności od odbioru społecznego.
– W przypadku pozytywnego odbioru propozycji miasta, w przyszłości będzie możliwe sukcesywne poszerzanie listy lokalizacji komfortek na terenie Wrocławia.
Interpelacja z 12 lutego 2023 r. dotyczyła podstawowego standardu dostępności przestrzeni publicznej i równego traktowania osób z niepełnosprawnościami. Odpowiedź miasta potwierdza rozpoczęcie pilotażu, który – jeśli okaże się skuteczny – może stać się początkiem systemowego wdrażania komfortek w przestrzeni miejskiej.
Zapytanie: w sprawie budowy przystanków wiedeńskich na ulicy Świdnickiej
Budowa przystanków wiedeńskich na ul. Świdnickiej była jedną z rekomendacji panelu obywatelskiego, popartą – jak wskazali radni – przez około 80% panelistów. Jak wynika z odpowiedzi na zapytanie Jolanty Niezgodzkiej i Piotra Uhle z dnia 12 lutego 2023 r., inwestycja nie została ujęta w planach miasta na rok 2023 i na razie oczekuje na realizację.
Rekomendacja panelu obywatelskiego
W zapytaniu radni podkreślili społeczne poparcie dla inwestycji oraz jej znaczenie dla poprawy dostępności transportu publicznego w centrum miasta.
– Budowa przystanków wiedeńskich na ulicy Świdnickiej to jedna z wiążących rekomendacji uczestników panelu obywatelskiego (opowiedziało się za nią 80% panelistów).
– Jej realizacja zapewni dostępność komunikacji miejskiej, ułatwi osobom starszym oraz osobom z niepełnosprawnościami korzystanie z transportu zbiorowego oraz poprawi bezpieczeństwo.
Radni zapytali wprost:
– Czy budowa przystanków wiedeńskich na ulicy Świdnickiej została ujęta w budżecie miasta na rok 2023?
– Jeżeli nie, to na kiedy planowana jest budowa przystanków wiedeńskich na ulicy Świdnickiej?
Brak w planach na 2023 rok
W odpowiedzi z 23 lutego 2023 r. magistrat jednoznacznie wskazał:
– Budowa przystanków wiedeńskich na ulicy Świdnickiej nie została ujęta w planach inwestycyjnych Miasta na rok 2023.
Dodano również, że jest to jedno z zadań, które nadal oczekuje na realizację.
– Jest to jedno z zadań, które jeszcze oczekuje na realizację.
Inne lokalizacje realizowane w pierwszej kolejności
Miasto poinformowało jednocześnie o trwających i planowanych inwestycjach w innych częściach Wrocławia.
– W chwili obecnej jesteśmy zaangażowani w realizację „Budowy przystanków wiedeńskich przy ulicy Grabiszyńskiej ‘Bzowa – Centrum Zajezdnia’” z planowanym terminem ich zakończenia do końca marca bieżącego roku.
W 2023 r. ogłoszony ma zostać także przetarg na realizację przystanków przy ul. Grabiszyńskiej „Hutmen”.
– Termin realizacji zadania planowany jest w latach 2023–2024. Koszt realizacji tych przystanków to 3.593.000,00 zł brutto.
Równolegle opracowywana jest dokumentacja projektowa dla sześciu przystanków wiedeńskich w rejonie ul. Sienkiewicza i ul. Piastowskiej, z planowanym zakończeniem prac projektowych do 1 września 2023 r.
Analizy przy pracach nad budżetem
W odpowiedzi wskazano, że zarówno przystanki przy ul. Świdnickiej, jak i przy ul. Sienkiewicza będą przedmiotem analiz w trakcie prac nad kolejnymi planami inwestycyjnymi.
– Budowa przystanków wiedeńskich, zarówno w ulicy Świdnickiej jak i w ulicy Sienkiewicza, będzie przedmiotem analiz pod kątem ujęcia ich w planach inwestycyjnych Miasta przy pracach nad budżetem.
Oznacza to, że inwestycja w centrum miasta nie została odrzucona, ale jej realizacja została odsunięta w czasie i uzależniona od decyzji budżetowych w kolejnych latach.
Zapytanie z 12 lutego 2023 r. pokazuje, że mimo wcześniejszych rekomendacji panelu obywatelskiego i przeprowadzonych konsultacji społecznych, budowa przystanków wiedeńskich na ul. Świdnickiej nie znalazła się wśród priorytetów inwestycyjnych miasta na 2023 rok.
Interpelacja: Koszty zagospodarowania odpadów na terenie Gminy Wrocław
31 stycznia 2023 r. radni Rady Miejskiej Wrocławia – w tym Piotr Uhle oraz Jolanta Niezgodzka – skierowali interpelację do Prezydenta Wrocławia dotyczącą kosztów zagospodarowania odpadów komunalnych oraz możliwych zmian w systemie opłat. Odpowiedź została udzielona 15 lutego 2023 r. przez Wiceprezydenta Wrocławia Jakuba Mazura.
Treść interpelacji (PDF)
Odpowiedź na interpelację (PDF)
Czy planowane są kolejne podwyżki opłat?
W interpelacji radni nawiązali do uchwały Rady Miejskiej z grudnia 2022 r., która wprowadziła nowe, maksymalne stawki za odbiór i zagospodarowanie odpadów. Wskazali, że całkowity koszt systemu został oszacowany na 405 mln zł rocznie, a najtańsze oferty przetargowe na lata 2023–2024 były o ponad 125 mln zł wyższe niż wcześniejsze szacunki.
– Czy rozważa Pan Prezydent skierowanie pod obrady Rady Miejskiej projektu uchwały podnoszącego opłaty dla mieszkańców i dla nieruchomości niezamieszkałych? – zapytali radni.
Zapytano również, czy ewentualna decyzja w tym zakresie mogłaby zostać podjęta po publikacji przez GUS obwieszczenia w sprawie przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę w 2022 r.
W odpowiedzi jednoznacznie wskazano, że obecnie nie są rozważane kolejne podwyżki stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi – ani w związku z publikacją danych GUS, ani z innych powodów.
– Kierowanie pod obrady Rady Miejskiej projektu uchwały podnoszącej wysokość opłaty (…) nie jest obecnie rozważane – czytamy w odpowiedzi.
Podkreślono, że uchwała nr LXIII/1631/22 z 22 grudnia 2022 r. już uwzględniała zmianę metody ustalania opłaty oraz jej wysokości w związku z przewidywanym wzrostem kosztów funkcjonowania systemu w latach 2023–2025.
Czy miasto dopłaci do systemu z budżetu?
Radni zapytali także o możliwość dopłacania do systemu odbioru i zagospodarowania odpadów z budżetu miasta.
– Czy rozważa Pan Prezydent możliwość dopłacenia do zwiększającego się kosztu odbioru i zagospodarowania odpadów z Budżetu Miasta? – wskazano w interpelacji.
W odpowiedzi podkreślono, że Wrocław prowadzi politykę odpadową w duchu samobilansowania się systemu. Oznacza to, że koszty odbioru i zagospodarowania odpadów powinny odpowiadać sumie opłat pobieranych od mieszkańców i podmiotów gospodarczych.
– Koszty systemu (…) mają odpowiadać sumie opłat pobieranych od osób fizycznych i prawnych na terenie miasta – wskazano w piśmie.
W związku z tym nie planuje się stosowania dopłat pozasystemowych z budżetu miasta.
Spalarnia odpadów i inwestycje
Jedno z pytań dotyczyło ewentualnego zaangażowania miasta – w formie finansowania, współfinansowania, partnerstwa publiczno-prywatnego lub innych form – w budowę rusztowej spalarni odpadów, która mogłaby odbierać odpady z Gminy Wrocław.
W odpowiedzi wskazano, że obecnie nie ma ani intencyjnej, ani prawnej, ani nawet fizycznej możliwości rozważania tej kwestii.
– Obecnie nie ma intencyjnej, prawnej a nawet fizycznej możliwości rozważania tej kwestii – podkreślono w odpowiedzi.
Radni zapytali również, dlaczego Gmina Wrocław nie dokapitalizowała spółki Ekosystem w celu rozbudowy kompetencji własnych, m.in. w zakresie budowy biogazowni, modernizacji kompostowni czy instalacji do segregacji szkła i odpadów budowlanych.
W odpowiedzi wskazano, że – zgodnie z informacją Biura Nadzoru Właścicielskiego – spółka Ekosystem nie składała wniosków o dokapitalizowanie w zakresie wskazanym w interpelacji.
System odpadowy w duchu samobilansowania
Interpelacja dotyczyła kluczowych kwestii związanych z funkcjonowaniem systemu gospodarki odpadami w Wrocław – w tym stabilności stawek, możliwości dopłat z budżetu miasta oraz potencjalnych inwestycji infrastrukturalnych.
Z odpowiedzi wynika, że władze miasta nie planują obecnie kolejnych podwyżek opłat ani dopłat z budżetu, a system ma funkcjonować w modelu samobilansującym się, opartym wyłącznie na wpływach z opłat ponoszonych przez mieszkańców i podmioty gospodarcze.
Interpelacja: w sprawie kamienic komunalnych z toaletami i łazienkami umiejscowionymi poza lokalami mieszkalnymi
Ponad cztery tysiące mieszkań komunalnych we Wrocławiu posiada toalety i/lub łazienki zlokalizowane poza lokalem mieszkalnym. W 865 kamienicach z udziałem gminy sanitariaty znajdują się na korytarzach lub półpiętrach. Dane ujawniono w odpowiedzi na interpelację radnych Jolanty Niezgodzkiej i Piotra Uhle z dnia 30 stycznia 2023 r.
Skala problemu w liczbach
Radni zwrócili się do prezydenta miasta z pytaniami o dokładną skalę zjawiska.
– Ile mieszkań komunalnych posiada toalety lub/i łazienki poza lokalem (na korytarzu, na półpiętrze, gdzie indziej)? Proszę o informację wg stanu na dzień 31.12.2022 r.
– Ile kamienic z udziałem gminy Wrocław posiada toalety lub/i łazienki poza lokalami mieszkalnymi?
Odpowiedź magistratu potwierdza, że problem ma charakter systemowy.
– Na dzień 31.12.2022 r. we Wrocławiu jest 4220 mieszkań komunalnych, które posiadają toalety i/lub łazienki poza lokalem.
– Na dzień 29.11.2021 r. ilość kamienic z udziałem Gminy Wrocław, w których toalety lub/i łazienki są poza lokalami mieszkalnymi jest 865.
To oznacza, że tysiące wrocławian mieszkających w zasobie komunalnym korzysta z sanitariatów zlokalizowanych poza własnym mieszkaniem — rozwiązania typowego dla dawnej zabudowy czynszowej, ale dziś uznawanego za standard poniżej współczesnych norm mieszkaniowych.
Szczegółowa lista nieruchomości
Radni wnioskowali nie tylko o dane zbiorcze, ale również o przekazanie szczegółowego zestawienia budynków.
– Proszę o udostępnienie listy tych kamienic w postaci elektronicznego arkusza kalkulacyjnego, którego każdy wiersz będzie stanowił rekord kamienicy…
W odpowiedzi przekazano wielostronicową listę nieruchomości z podaniem m.in.:
– adresu budynku,
– instytucji wykonującej obowiązki właścicielskie w imieniu gminy,
– procentowego udziału gminy we wspólnocie,
– liczby lokali ogółem i liczby lokali gminnych,
– zarządcy nieruchomości wspólnej.
Zestawienie pokazuje, że problem nie dotyczy pojedynczych lokalizacji, lecz rozproszony jest w wielu częściach miasta, głównie w starszej, zwartej zabudowie.
Odpowiedzialność wspólnot mieszkaniowych
W odpowiedzi wiceprezydent zwrócił uwagę na strukturę własnościową budynków.
– Nadmieniam, iż zarządcy zasobu komunalnego nie prowadzą rejestru remontów wykonanych i planowanych do realizacji przez wspólnoty mieszkaniowe. W posiadaniu danych są zarządcy tych wspólnot.
Miasto podkreśla również, że jako współwłaściciel partycypuje w kosztach remontów, ale nie podejmuje decyzji samodzielnie.
– Gmina Wrocław jest jednym z właścicieli lokali we wspólnotach i partycypuje w kosztach remontów wykonywanych na podstawie uchwał podejmowanych przez ogół właścicieli.
– To członkowie wspólnot mieszkaniowych ustalają plan remontów i decydują o kolejności wykonywania poszczególnych zadań.
W praktyce oznacza to, że tempo likwidacji sanitariatów poza lokalami zależy od decyzji wspólnot, ich możliwości finansowych oraz przyjętych priorytetów remontowych.
Pytanie o długofalową strategię
Ujawnione dane wskazują na znaczącą skalę zjawiska: 4220 mieszkań i 865 kamienic to nie margines zasobu komunalnego, lecz jego istotna część.
Interpelacja radnych stawia w centrum debaty kwestię standardu mieszkań komunalnych oraz tempa modernizacji historycznej substancji budowlanej. Odpowiedź magistratu koncentruje się na formalnych uwarunkowaniach własnościowych, nie wskazując jednak odrębnego programu systemowej likwidacji lokali z sanitariatami poza mieszkaniem.
Pozostaje więc pytanie, czy miasto dysponuje harmonogramem sukcesywnego podnoszenia standardu tych lokali — czy też modernizacja będzie następować wyłącznie w ramach decyzji poszczególnych wspólnot mieszkaniowych.
Interpelacja: Drukowany biuletyn Wroclaw.pl – nakład i koszty wydawania
23 sierpnia 2022 r. grupa radnych Rady Miejskiej Wrocławia – w tym Piotr Uhle – skierowała do Prezydenta Wrocławia interpelację dotyczącą drukowanej wersji biuletynu Wroclaw.pl. Pismo zawierało szczegółowe pytania o nakład, koszty druku, wydatki zewnętrzne oraz koszty osobowe związane z wydawaniem miejskiego periodyku. Odpowiedź została udzielona 1 września 2022 r. przez Departament Prezydenta.
Treść interpelacji (PDF)
Odpowiedź na interpelację (PDF)
Pytania o nakład i koszty druku
Radni zwrócili się z pięcioma pytaniami dotyczącymi funkcjonowania drukowanego biuletynu Wroclaw.pl. Pierwsze dotyczyło wielkości nakładu poszczególnych numerów od pierwszego wydania do 16 sierpnia 2022 r.
– Jaki był każdorazowy nakład poszczególnych numerów drukowanej wersji biuletynu wroclaw.pl od pierwszego wydania do dnia 16 sierpnia 2022? – zapytali radni.
Drugie pytanie dotyczyło łącznych kosztów drukowania biuletynu w tym samym okresie. Poproszono również o udostępnienie wykazu umów z drukarnią lub agencją realizującą wydruki, wraz z datami rozstrzygnięcia postępowań, datami zawarcia umów, kwotami umownymi i kwotami wypłaconymi.
– Jaki był łączny koszt drukowania biuletynu wroclaw.pl (…)? Prosimy o udostępnienie wykazu umów z drukarnią lub agencją wykonującą wydruki – wskazano w interpelacji.
Koszty usług zewnętrznych i środków trwałych
Trzecie i czwarte pytanie dotyczyło wydatków ponoszonych przez spółkę Agencja Rozwoju Aglomeracji Wrocławskiej (ARAW) w związku z wydawaniem biuletynu – zarówno w wersji drukowanej, jak i internetowej.
Radni zapytali o łączny koszt usług zamawianych na zewnątrz przez ARAW między 1 stycznia 2019 r. a 16 sierpnia 2022 r., a także o łączny koszt środków trwałych zakupionych przez spółkę w tym okresie w związku z wydawaniem biuletynu.
– Jaki był łączny koszt usług zamawianych na zewnątrz spółki Agencja Rozwoju Aglomeracji Wrocławskiej (…) między 1 stycznia 2019 a 16 sierpnia 2022? – wskazano w piśmie.
Ostatnie pytanie dotyczyło sumy kosztów osobowych – zarówno umów o pracę, jak i umów cywilnoprawnych – związanych z wydawaniem biuletynu w analizowanym okresie.
Odpowiedź: odesłanie do spółki ARAW S.A.
W odpowiedzi Departament Prezydenta wskazał, że w niniejszej sprawie zastosowanie ma art. 24 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym radni – wykonując swój mandat – mogą zwracać się bezpośrednio do wybranej spółki w celu uzyskania informacji, o ile nie narusza to dóbr osobistych innych osób.
– Biuro Nadzoru Właścicielskiego nie posiada informacji na żadne z przedstawionych pytań, ponieważ ich przedmiot nie należy do zakresu zadań związanych z nadzorem właścicielskim – czytamy w odpowiedzi.
Wskazano, że przedmiot zapytania nie mieści się w zakresie zadań wynikających z zarządzenia Prezydenta Wrocławia w sprawie zasad nadzoru właścicielskiego nad spółkami prawa handlowego z udziałem Gminy Wrocław.
W związku z powyższym radnych poproszono o zwrócenie się bezpośrednio do spółki ARAW S.A. w celu uzyskania odpowiedzi na zadane pytania.
– Wobec powyższego, celem uzyskania odpowiedzi na zadane pytania, proszę o zwrócenie się bezpośrednio do spółki ARAW S.A. – wskazano w piśmie.
Transparentność wydatkowania środków publicznych
Interpelacja dotyczyła przejrzystości finansowania miejskiego biuletynu oraz zakresu kosztów ponoszonych przez spółkę z udziałem Gminy Wrocław. Odpowiedź nie zawierała danych liczbowych ani zestawień kosztów, lecz wskazywała na formalną ścieżkę pozyskania informacji – poprzez bezpośrednie wystąpienie do spółki.
Sprawa ta wpisuje się w szerszą debatę o transparentności wydatkowania środków publicznych oraz zakresie odpowiedzialności podmiotów zależnych od Wrocław w zakresie udostępniania informacji radnym Rady Miejskiej.
Interpelacja: Podręcznik „Historia i teraźniejszość” autorstwa Wojciecha Roszkowskiego
22 sierpnia 2022 r. radni Rady Miejskiej Wrocławia – Maciej Zieliński, Piotr Uhle oraz Jolanta Niezgodzka – skierowali do Prezydenta Wrocławia interpelację dotyczącą podręcznika „Historia i teraźniejszość” autorstwa prof. Wojciecha Roszkowskiego, dopuszczonego do użytku szkolnego przez Ministerstwo Edukacji i Nauki. Odpowiedź została udzielona 5 września 2022 r. przez Departament Edukacji.
Treść interpelacji (PDF)
Odpowiedź na interpelację (PDF)
Apel o reakcję w sprawie podręcznika
W interpelacji radni wyrazili głębokie zaniepokojenie możliwością korzystania z podręcznika „Historia i teraźniejszość” w szkołach prowadzonych przez Gminę Wrocław. Wskazali, że treści zawarte w publikacji mogą być nieobiektywne i krzywdzące dla części uczniów.
– Mocno zaniepokojeni wizją korzystania z podręcznika „Historia i teraźniejszość” Wojciecha Roszkowskiego (…) apelujemy do Pana Prezydenta o zwrócenie się do kadry pedagogicznej z przypomnieniem o tym, że to w rękach nauczycielek i nauczycieli leży decyzja o wyborze metod i narzędzi pracy z uczennicami i uczniami – napisali radni.
W piśmie podkreślono, że szkoły powinny być przestrzenią bezpieczną, otwartą i wolną od treści wykluczających. Zdaniem autorów interpelacji podręcznik przedstawia zniekształcony obraz historii i współczesności oraz zawiera treści mogące utrwalać uprzedzenia.
– Podręcznik przygotowany przez autora jest bowiem skonstruowany na fałszywym przekazie – przedstawia zniekształcony, nieprawdziwy, a w wielu przypadkach krzywdzący obraz historii, teraźniejszości oraz społeczeństwa – wskazano w interpelacji.
Radni zwrócili się do Prezydenta z prośbą o zajęcie stanowiska oraz przypomnienie nauczycielom o ich autonomii w zakresie wyboru podręczników i materiałów dydaktycznych.
Stanowisko Departamentu Edukacji
W odpowiedzi Dyrektor Departamentu Edukacji Jarosław Delewski wskazał, że podziela stanowisko radnych, iż treść podręcznika może budzić kontrowersje.
– Podzielam Państwa stanowisko, że treść podręcznika (…) może budzić kontrowersje – czytamy w odpowiedzi.
Jednocześnie podkreślono, że zgodnie z art. 22aa ust. 1 ustawy o systemie oświaty nauczyciel może zdecydować o realizacji programu nauczania z zastosowaniem podręcznika, materiału edukacyjnego lub bez jego użycia. Organ prowadzący szkołę – czyli gmina – nie ma kompetencji do rekomendowania korzystania lub niekorzystania z konkretnych podręczników.
– Organ prowadzący nie ma kompetencji, aby rekomendować korzystanie lub niekorzystanie z podręczników ani innych pomocy dydaktycznych – wskazano w piśmie.
Przypomniano również, że sprawowanie nadzoru pedagogicznego należy do kuratora oświaty, zgodnie z ustawą Prawo oświatowe.
Publiczne stanowisko Prezydenta Wrocławia
W odpowiedzi poinformowano, że stanowisko Prezydenta Wrocławia w tej sprawie zostało opublikowane 22 sierpnia 2022 r. w mediach społecznościowych oraz na stronie facebookowej Biura Prasowego Urzędu Miejskiego.
W opublikowanym oświadczeniu Prezydent Wrocławia wyraził krytyczną opinię na temat podręcznika, wskazując, że jest on „nienaukowy” i „propagandowy”, a zawarte w nim treści mogą wykluczać i krzywdzić określone grupy społeczne.
– Podręcznik ten jest nienaukowy, a propagandowy, jest wykluczający i szerzy niechęć wobec określonych grup społecznych – czytamy w stanowisku Prezydenta.
Jednocześnie Prezydent podkreślił zaufanie do nauczycieli i ich profesjonalizmu, wskazując, że to oni podejmują decyzje dotyczące wyboru podręczników i metod pracy z uczniami.
Autonomia nauczycieli i granice kompetencji samorządu
Interpelacja dotyczyła roli samorządu w reagowaniu na kontrowersje wokół treści edukacyjnych dopuszczonych do użytku szkolnego. Z odpowiedzi wynika, że choć władze miasta wyraziły krytyczne stanowisko wobec podręcznika, nie posiadają formalnych kompetencji do ingerowania w decyzje nauczycieli ani do wprowadzania rekomendacji w tym zakresie.
Sprawa ta wpisuje się w szerszą debatę o granicach autonomii szkoły, odpowiedzialności państwa za treści edukacyjne oraz roli samorządu w kształtowaniu przestrzeni bezpiecznej i otwartej dla uczniów w szkołach prowadzonych przez Wrocław.
Interpelacja: Przetarg na dostawę i montaż bilbordów wielkogabarytowych ogłoszony przez ZDiUM
16 sierpnia 2022 r. radni Rady Miejskiej Wrocławia – w tym Piotr Uhle oraz Jolanta Niezgodzka – skierowali do Prezydenta Wrocławia interpelację dotyczącą przetargu na dostawę i montaż bilbordów wielkogabarytowych wraz z opracowaniem dokumentacji projektowej oraz ich utrzymaniem przez okres 3 lat, ogłoszonego przez Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta 8 sierpnia 2022 r. Odpowiedź została udzielona 29 sierpnia 2022 r. przez Departament Infrastruktury i Transportu.
Treść interpelacji (PDF)
Odpowiedź na interpelację (PDF)
Podstawa prawna ogłoszenia przetargu
W pierwszym pytaniu radni zwrócili się o wskazanie podstawy prawnej ogłoszenia przetargu przez Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta.
– Na podstawie którego z zapisów Statutu Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta ogłoszony został przetarg? – zapytali radni.
W odpowiedzi wskazano, że zgodnie ze statutem ZDiUM (uchwała nr XXXII/742/12 Rady Miejskiej Wrocławia z 18 października 2012 r.) przedmiotem działalności tej jednostki jest m.in. zarządzanie drogami publicznymi oraz przekazanymi drogami wewnętrznymi, jak również koordynowanie robót w pasie drogowym. Ponieważ planowane bilbordy mają znajdować się w pasie drogowym, ZDiUM był zobowiązany do ogłoszenia przetargu na realizację tej inwestycji.
Przeznaczenie nośników reklamowych
Drugie pytanie dotyczyło planowanego przeznaczenia zamawianych nośników oraz zasad ich udostępniania.
– Jakie jest planowane przeznaczenie zamawianych nośników? Komu i na jakich zasadach będą one udostępniane? – wskazano w interpelacji.
W odpowiedzi podkreślono, że Gmina Wrocław dąży do zapewnienia mieszkańcom pełnej i kompleksowej wiedzy o istotnych działaniach miasta. Zakup nośników reklamowych ma na celu zwiększenie dostępności do informacji oraz przeciwdziałanie wykluczeniu informacyjnemu.
– Treści zamieszczane na nośnikach reklamowych (…) stanowią, z perspektywy gminy, solidne narzędzie komunikacyjne, będą obejmowały kampanie społeczne i informacyjne – wskazano w odpowiedzi.
Jednocześnie zaznaczono, że jednostki Gminy Wrocław będą mogły korzystać z nośników wyłącznie w zakresie przekazywania istotnych informacji kierowanych do mieszkańców.
Związek z uchwałą krajobrazową
Trzecie pytanie dotyczyło tego, czy nośniki reklamowe objęte przetargiem zostały uwzględnione w przygotowywanym projekcie uchwały krajobrazowej.
W odpowiedzi wskazano, że lokalizacja nośników była konsultowana i akceptowana przez urzędników zajmujących się przygotowaniem projektu uchwały krajobrazowej.
– Lokalizacja nośników była konsultowana i akceptowana przez urzędników, którzy zajmują się przygotowaniem projektu uchwały krajobrazowej – czytamy w odpowiedzi.
Inne planowane inwestycje reklamowe
W ostatnim pytaniu radni zapytali, czy Urząd Miejski Wrocławia, jednostki budżetowe lub spółki z udziałem Gminy Wrocław realizują lub planują inwestycje w nową infrastrukturę reklamową.
W odpowiedzi wskazano, że ze względu na konieczność zebrania danych oraz ich opracowania w formie oczekiwanej przez radnych, odpowiedź w tym zakresie zostanie udzielona do 30 września 2022 r.
– Ze względu na konieczność zebrania danych (…) odpowiedź udzielona zostanie do dn. 30.09.2022 r. – poinformowano w piśmie.
Bilbordy jako narzędzie komunikacji miasta
Interpelacja dotyczyła zarówno podstaw prawnych, jak i celowości inwestycji w wielkogabarytowe nośniki reklamowe w przestrzeni publicznej Wrocław. Z odpowiedzi wynika, że miasto postrzega je jako narzędzie komunikacji społecznej i informacyjnej, a ich lokalizacja była konsultowana w kontekście prac nad uchwałą krajobrazową.
Jednocześnie część informacji – dotycząca ewentualnych innych inwestycji reklamowych – miała zostać przekazana w późniejszym terminie, po przygotowaniu szczegółowego zestawienia.
Interpelacja: Budowa ścieżki pieszo-rowerowej wzdłuż ul. Kwidzyńskiej (od Gęsiej do Działdowskiej)
12 sierpnia 2022 r. radni Rady Miejskiej Wrocławia – w tym Piotr Uhle oraz Jolanta Niezgodzka – skierowali do Prezydenta Wrocławia interpelację dotyczącą budowy ciągu pieszo-rowerowego wzdłuż ul. Kwidzyńskiej, na odcinku od ul. Gęsiej do ul. Działdowskiej. Odpowiedź została udzielona 24 sierpnia 2022 r. przez Departament Infrastruktury i Transportu.
Treść interpelacji (PDF)
Odpowiedź na interpelację (PDF)
Niebezpieczny odcinek dla pieszych i rowerzystów
W interpelacji radni wskazali, że ul. Kwidzyńska jest jedynym dostępnym łącznikiem osiedla Kowale w kierunku pl. Grunwaldzkiego i pl. Kromera, a także ważną osią komunikacji rowerowej dla części mieszkańców Swojczyc. Odcinek od ul. Gęsiej do Działdowskiej nie jest jednak przystosowany do bezpiecznego ruchu pieszych i rowerzystów.
– Ciąg komunikacyjny ul. Kwidzyńskiej na odcinku od ul. Gęsiej do Działdowskiej jest nieprzystosowany dla bezpiecznego ruchu pieszych i rowerzystów – wskazano w interpelacji.
Radni zwrócili uwagę, że piesi korzystają z chodnika, który miejscami ma szerokość nieprzekraczającą 110 cm. Jednocześnie rowerzyści poruszają się jezdnią, po której odbywa się intensywny ruch nie tylko samochodów osobowych, ale także pojazdów dostawczych, ciężarowych i autobusów.
Podkreślono również znaczenie tej trasy dla młodzieży korzystającej z hali sportowej WKK przy ul. Czajczej, pracowników okolicznych zakładów przemysłowych (m.in. PPG Deco, 3M, Rawlplug) oraz mieszkańców osiedla Kowale.
– Budowa ciągu pieszo-rowerowego jest bardzo ważna dla bezpieczeństwa młodzieży (…) oraz mieszkańców osiedla Kowale – napisali radni.
W związku z powyższym zapytali, czy rozważane jest zabezpieczenie środków na realizację tej inwestycji.
Odpowiedź: brak inwestycji w Planie Działań Rozwojowych
W odpowiedzi poinformowano, że w przygotowywanym Planie Działań Rozwojowych do 2030 r. inwestycja wzdłuż ul. Kwidzyńskiej nie została ujęta jako priorytetowa. Podczas prac nad planem – w oparciu o analizy planistyczne oraz głosy mieszkańców i Rad Osiedli w ramach konsultacji społecznych – ulica ta nie została wskazana jako kluczowa.
Jednocześnie zaznaczono, że potrzeba takiego połączenia rowerowego jest uzasadniona, dlatego miasto stara się powiązać realizację inwestycji z planami inwestorów zewnętrznych działających w sąsiedztwie ul. Kwidzyńskiej.
– Mając jednak na uwadze fakt, że takie połączenie rowerowe jest jak najbardziej uzasadnione staramy się powiązać tę inwestycję z zamierzeniami inwestorów zewnętrznych – czytamy w odpowiedzi.
Obecnie jeden z inwestorów planujących działania w tym rejonie nie rozpoczął jeszcze procesu inwestycyjnego skutkującego zawarciem umowy z Zarządem Dróg i Utrzymania Miasta, co oznacza, że realizacja budowy chodnika i drogi dla rowerów na odcinku ul. Czajcza – Bociania pozostaje w fazie oczekiwania.
Wniosek do programu Polski Ład
W odpowiedzi poinformowano również, że w lipcu 2022 r. w ramach Rządowego Funduszu Polski Ład: Program Inwestycji Strategicznych – edycja V – złożony został projekt pn. „Budowa łącznika drogowego pomiędzy ul. Kwidzyńską i Kowalską wraz z powiązaniami pieszo-rowerowymi dla poprawy obsługi strefy przemysłowej we Wrocławiu”.
We wniosku zawarto m.in. postulowany przez radnych odcinek połączenia pieszo-rowerowego.
– Jeśli wniosek zostanie rozpatrzony pozytywnie zapewne przyspieszy to przystąpienie do przebudowy i poprawy infrastruktury dla pieszych i rowerzystów – wskazano w odpowiedzi.
Na moment udzielania odpowiedzi trwała weryfikacja projektów złożonych w ramach programu.
Bezpieczeństwo jako priorytet
Interpelacja dotyczyła bezpieczeństwa pieszych i rowerzystów poruszających się wzdłuż ul. Kwidzyńskiej w Wrocław. Z odpowiedzi wynika, że inwestycja nie została ujęta w Planie Działań Rozwojowych jako priorytetowa, jednak miasto dostrzega zasadność jej realizacji i poszukuje możliwości powiązania jej z inwestycjami zewnętrznymi oraz środkami z programów rządowych.
Ostateczne decyzje w sprawie budowy ścieżki pieszo-rowerowej zależą od rozstrzygnięć finansowych oraz dalszych działań inwestorów w tym rejonie.
Zapytanie: Powrót możliwości przejazdu koleją na podstawie Urbancard i papierowych biletów MPK
1 lipca 2022 r. radni Rady Miejskiej Wrocławia – w tym Piotr Uhle oraz Jolanta Niezgodzka – skierowali do Prezydenta Wrocławia zapytanie dotyczące powrotu możliwości przejazdu pociągami w granicach miasta na podstawie Urbancard i papierowych biletów MPK. Odpowiedź została udzielona 18 lipca 2022 r. przez Departament Infrastruktury i Transportu.
Treść zapytania (PDF)
Odpowiedź na zapytanie (PDF)
Koniec honorowania biletów MPK w pociągach
W zapytaniu radni przypomnieli, że przez ostatnie 10 lat mieszkańcy Wrocławia mogli korzystać z przejazdów pociągami w granicach miasta na podstawie Urbancard i papierowych biletów MPK. Rozwiązanie to było szeroko chwalone jako przykład realnej integracji komunikacji miejskiej i kolejowej.
– Od 1 lipca 2022 r. nie jest to możliwe ze względu na brak porozumienia w tym zakresie między Prezydentem Wrocławia a przewoźnikami – wskazano w zapytaniu.
Radni zwrócili uwagę, że wprowadzony wcześniej bilet „Nasz Wrocław Kolej” jest – ich zdaniem – nieatrakcyjny, skoro miesięcznie decyduje się na niego jedynie kilkaset osób.
W związku z tym zapytali o etap rozmów z przewoźnikami, szczegółowy przebieg negocjacji (daty, uczestników, stanowiska stron) oraz o udostępnienie notatek służbowych sporządzonych przez pracowników Urzędu Miejskiego.
Bilet „Nasz Wrocław Kolej” jako rozwiązanie przejściowe
W odpowiedzi wskazano, że wprowadzenie od 1 września 2021 r. do taryfy biletu „Nasz Wrocław Kolej” w cenie 1 zł (0,50 zł – ulgowy) miało na celu zminimalizowanie skutków wygaśnięcia w czerwcu 2021 r. umowy na honorowanie biletów i ulg komunikacji miejskiej w pociągach POLREGIO i Kolei Dolnośląskich.
– Stanowi on alternatywę dla pasażerów chcących połączyć regularne podróże pociągami i komunikacją miejską na terenie miasta – czytamy w odpowiedzi.
Podkreślono, że w 2021 r. mimo intensywnych rozmów nie udało się wypracować wspólnego stanowiska w sprawie przedłużenia współpracy z przewoźnikami, a wprowadzenie nowego biletu było rozwiązaniem mieszczącym się w kompetencjach Prezydenta i Rady Miejskiej.
Pięć spotkań negocjacyjnych
W odpowiedzi szczegółowo opisano przebieg rozmów prowadzonych w 2022 r. Poinformowano, że odbyło się pięć spotkań w siedzibie Urzędu Miejskiego Wrocławia, z udziałem przedstawicieli Urzędu, Kolei Dolnośląskich S.A., POLREGIO S.A. oraz Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego.
– Dotychczas odbyło się 5 spotkań w siedzibie Urzędu Miejskiego Wrocławia – wskazano w odpowiedzi.
Podczas spotkań omawiano m.in.:
- cele i oczekiwania stron (28.01.2022 r.),
- warunki brzegowe i skalę zamówienia (25.02.2022 r.),
- możliwe modele rozliczeń i wynagrodzenia (1.04.2022 r.),
- sposoby kalkulacji wynagrodzenia (5.05.2022 r.),
- czynniki wpływające na zmianę wysokości wynagrodzenia (7.06.2022 r.).
Na 20 lipca 2022 r. zaplanowano kolejne spotkanie – tym razem w siedzibie Kolei Dolnośląskich w Legnicy.
Brak zgody na ujawnienie notatek
W odpowiedzi wskazano, że rozmowy mają zaawansowany charakter i zmierzają do wypracowania ostatecznego stanowiska. Jednocześnie podkreślono, że strony przyjęły zasadę nieujawniania informacji roboczych przed zakończeniem negocjacji.
– Ujawnianie informacji roboczych wbrew tzw. umowie dżentelmeńskiej mogłoby mieć negatywny wpływ na dalszy przebieg rozmów i finalne ustalenia – zaznaczono w odpowiedzi.
W związku z tym poproszono radnych o informację, czy podtrzymują wolę uzyskania notatek ze spotkań już na tym etapie prac.
Integracja kolejowa jako wyzwanie
Zapytanie dotyczyło kluczowej dla mieszkańców kwestii integracji komunikacji miejskiej i kolejowej w Wrocław. Z odpowiedzi wynika, że rozmowy z przewoźnikami są kontynuowane, jednak ich wynik zależy od uzgodnienia warunków finansowych i organizacyjnych, akceptowalnych dla wszystkich stron.
Sprawa powrotu honorowania biletów MPK w pociągach pozostaje jednym z ważniejszych tematów w debacie o przyszłości transportu aglomeracyjnego we Wrocławiu.
Interpelacja: Zajęcia wychowania do życia w rodzinie we wrocławskich szkołach
21 kwietnia 2022 r. radni Rady Miejskiej Wrocławia – w tym Piotr Uhle oraz Jolanta Niezgodzka – skierowali do Prezydenta Wrocławia interpelację dotyczącą organizacji zajęć wychowania do życia w rodzinie (WDŻ) w szkołach i placówkach edukacyjnych prowadzonych przez gminę. Odpowiedź została udzielona 5 maja 2022 r. przez Departament Edukacji.
Treść interpelacji (PDF)
Odpowiedź na interpelację (PDF)
W których szkołach prowadzone są zajęcia WDŻ?
Z odpowiedzi wynika, że zajęcia wychowania do życia w rodzinie nie są prowadzone we wszystkich jednostkach oświatowych. Organizowane są w:
– 75 (na 80) szkołach podstawowych,
– 17 (na 48) szkołach ponadpodstawowych,
– 6 (na 14) szkołach specjalnych,
– Szkoła Podstawowa Integracyjna nr 103 w Zespole Szkół nr 6.
W odpowiedzi przedstawiono szczegółowy wykaz placówek. Jednocześnie wskazano, że w części szkół zajęcia nie są organizowane, m.in. z powodu rezygnacji uczniów lub rodziców.
– Uczeń niepełnoletni nie bierze udziału w zajęciach, jeżeli jego rodzice (…) zgłoszą dyrektorowi szkoły w formie pisemnej rezygnację z udziału w zajęciach – czytamy w odpowiedzi.
W szkołach dla dorosłych przedmiot WDŻ nie występuje w ramowych planach nauczania.
Ilu uczniów uczestniczy w zajęciach?
Według stanu na 30 marca 2022 r. w zajęciach WDŻ uczestniczyło łącznie 10 100 uczniów.
W szkołach podstawowych (klasy IV–VIII):
– liczba uczniów ogółem: 26 869,
– liczba uczestniczących w WDŻ: 8 505 (31,65%).
W szkołach ponadpodstawowych:
– liczba uczniów ogółem: 24 286,
– liczba uczestniczących: 1 429 (5,88%).
W placówkach specjalnych:
– liczba uczniów ogółem: 859,
– liczba uczestniczących: 166 (19,32%).
– Liczba uczniów uczestniczących na WDŻ razem na obu poziomach edukacyjnych: 10 100 – wskazano w odpowiedzi.
Jednocześnie łączna liczba uczniów nieuczestniczących w zajęciach wynosiła 41 914.
Kwalifikacje nauczycieli
W odpowiedzi podkreślono, że nauczyciele prowadzący zajęcia WDŻ muszą posiadać wykształcenie wyższe z przygotowaniem pedagogicznym oraz ukończone studia podyplomowe lub kurs kwalifikacyjny w zakresie przedmiotu.
– Nauczyciele przedmiotu wychowanie do życia w rodzinie (…) mają wykształcenie wyższe z przygotowaniem pedagogicznym oraz ukończone odpowiednie studia podyplomowe – czytamy w odpowiedzi.
Nauczyciele WDŻ uczą także innych przedmiotów, m.in.: biologii, wiedzy o społeczeństwie, religii, wychowania fizycznego, podstaw przedsiębiorczości, chemii, historii oraz języka polskiego. Zajęcia prowadzą również pedagodzy szkolni, psychologowie i doradcy zawodowi.
Podręczniki i nadzór pedagogiczny
Na pytanie o wykorzystywanie podręczników do WDŻ organ prowadzący odpowiedział, że nie posiada takich informacji.
– Organ prowadzący nie posiada informacji na ten temat. Nadzór pedagogiczny nad szkołami pełni kurator oświaty – wskazano w odpowiedzi.
O wyborze podręcznika decyduje nauczyciel przedmiotu spośród pozycji dopuszczonych przez Ministerstwo Edukacji i Nauki.
Doskonalenie zawodowe nauczycieli
W odpowiedzi przedstawiono również informacje o doskonaleniu zawodowym nauczycieli prowadzących WDŻ. Dyrektorzy szkół mogą przeznaczać środki na studia podyplomowe, kursy kwalifikacyjne, szkolenia i warsztaty.
W planie doskonalenia na 2021 r. siedem szkół zaplanowało studia podyplomowe z WDŻ (maksymalna kwota dofinansowania – 2 500 zł), a w 2022 r. – dziesięć szkół (do 3 000 zł).
Wrocławskie Centrum Doskonalenia Nauczycieli organizowało m.in. szkolenie „Rola nauczyciela w kształtowaniu ‘wiedzy o sobie’ w okresie adolescencji” oraz wcześniej – „Między zdrowiem a chorobą. Medykalizacja problemów dzieci i młodzieży”.
Dodatkowo w miejskich placówkach realizowane są programy profilaktyczne dotyczące m.in. przeciwdziałania przemocy, uzależnieniom, wczesnym ciążom czy presji rówieśniczej.
Skala uczestnictwa i wybór uczniów
Interpelacja dotyczyła zarówno organizacji zajęć WDŻ, jak i ich realnej dostępności oraz frekwencji w szkołach prowadzonych przez Wrocław. Dane pokazują, że choć zajęcia są organizowane w większości szkół podstawowych, uczestnictwo w nich – zwłaszcza na poziomie ponadpodstawowym – pozostaje relatywnie niskie.
Odpowiedź zawiera szczegółowe dane liczbowe oraz informacje o kwalifikacjach nauczycieli i systemie doskonalenia zawodowego, pozwalając na ocenę skali i charakteru realizacji przedmiotu wychowanie do życia w rodzinie w miejskich placówkach edukacyjnych.